Решение № 2-8948/2017 2-8948/2017~М-6771/2017 М-6771/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-8948/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 26 сентября 2017 г.

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Попова К.Б.,

при секретаре – ФИО5,

с участием:

истца ФИО4,

представителя истца – ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (Государственное учреждение) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к ответчику УПФ РФ (ГУ) в <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФ РФ (ГУ) в <адрес> №.01 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении пенсии по причине отсутствия 6 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости на работах с тяжелыми условиями труда. Согласно указанному решению ответчик установил, что специальный стаж, для назначения досрочной страховой пенсии составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней, страховой - 29 лет 06 месяцев 11 дней.

С учетом последних уточнений, истец просит признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.01 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по ст.30 ч.1 п.2 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по ст.30 ч.1 п.2 Федерального закона № ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы (6 лет 3 месяца 22 дня): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 02 месяца 05 дней) - работу в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районный больницы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-02) - нахождение на курсах с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-19) - в должности участковой сестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по ст.30 ч.1 п.2 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ, как имеющей специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда 6 лет 03 месяца 22 дня, достигшей 52 лет, с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года такой работы, при страховом стаже не менее 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, в счет возмещения судебных расходов сумму в размере 2 500 рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причину неявки суду не сообщил, письменных возражений по иску не предоставил.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем Федеральном законе N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 19, п. п. 20 п. 1 ст. 27).

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с соблюдением указанных выше требований обратилась в пенсионный орган с заявлением и всеми необходимыми документами для назначения досрочной пенсии по старости, как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда – ДД.ММ.ГГГГ

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> №.01 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.2 п.1 ст. 30 ФЗ от N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием 6 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости на работах с тяжелыми условиями труда. Согласно вышеуказанной статье, право на пенсию имеют женщины по достижению возраста 52 года, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 6 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2017 году не менее 11,4.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда, не включены следующие периоды работы истца, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05-02-05) работа в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-20) - в должности участковой медсестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера, так как документально не подтверждается характер льготной работы по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях, что предусмотрено Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением ФИО2 от 26.01.1991г. № (раздел XXIV); характер льготной работы по непосредственному обслуживанию психических больных в психиатрических и психоневрологических учреждениях, что предусмотрено Списком № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением ФИО3 от 22.08.1956г. № (раздел XXVI).

Признавая отказ незаконным в указанной части, суд учитывает следующее.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

В разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, предусмотрены средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» (далее - Указание), «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

При этом в силу Указания N 1-31-У окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией учреждения, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, ФИО2, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в том числе прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Кроме того, Приложение № к Указанию содержит примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, ФИО2, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в котором, в том числе, поименована должность «участковая медицинская сестра диспансера».

Как следует из трудовой книжки ФИО4, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медсестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера.

Согласно справки, выданной МУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районной больницы, в пределах рабочего дня, за ставку должностного оклада.

Также, согласно справки, выданной Главным управлением охраны здоровья ТМО «Психиатрия» Киевским психоневрологическим диспансером №, от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО4, работая в должности участковой медсестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера, получала 25% надбавки за особенно тяжелые условия труда с психически больными, дополнительный отпуск, что подтверждает льготу по начислению трудового стажа в психиатрических заведениях охраны здоровья.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой на психиатрическом участке, в обязанности истца входило: ассистировать врачу при осуществлении ряда психотерапевтических методик, помогать врачу - психиатру при приеме больных, помогать больным, подготовиться к осмотру врача, осуществлять патронаж на дому, вести учет и диспансеризацию группы больных психотерапевтического ФИО2, осуществлять транспортировку больных в Спасскую психиатрическую больницу и т.д.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», разработанного для способствования правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями, специалистами, а также обеспечению единства подходов при определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований (п.1). Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС (далее - квалификационные характеристики), применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций (п.2).

Согласно указанной квалификационной характеристике в должностные обязанности «медицинской сестры участковой» входит: организация амбулаторного приема врача-терапевта (педиатра) участкового, обеспечение индивидуальными картами амбулаторных больных, бланками рецептов, направлений, подготовка к работе приборы, инструменты, ведение персонального учета, информационной (компьютерной) базы данных состояния здоровья обслуживаемого населения, участие в формировании групп диспансерных больных, осуществление диспансерное наблюдение больных, в том числе имеющих право на получение набора социальных услуг, проведение доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в медицинской карте амбулаторного больного, проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому воспитанию и образованию обслуживаемого населения, консультации по вопросам формирования здорового образа жизни, проведение профилактических мероприятий и т.д.

Как видно утвержденные Приказом должностные обязанности участковой медицинской сестры согласуются с должностными обязанностями истца, выполняемыми в период спорной трудовой деятельности.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец, работая в должности участковой медицинской сестры в вышеуказанные периоды, осуществляла медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения, ее работа была связана с непосредственным обслуживанием больных, в течение полного рабочего дня, в связи с чем указанные периоды работы могут быть включены в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на работах с тяжелыми условиями труда.

С учетом периодов работы, подлежащих зачету, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что истцом были понесены расходы по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2 500 рублей.

Суд считает заявленные истцом ФИО4 требования по оплате расходов, понесенных ею по оплате услуг по составлению искового заявления, с учетом требований о разумности и справедливости, подлежат частичному удовлетворению в размере 1 000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (Государственное учреждение) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФ РФ в <адрес> об отказе в установлении пенсии №.01 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО4 во включении в подсчет специального стажа, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05-02-05) в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-20) - в должности участковой медсестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО4 в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05-02-05) в должности участковой медицинской сестры психиатрического участка поликлиники Черниговской центральной районный больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-01-19) - в должности участковой сестры Печерского межрайонного психоневрологического диспансера.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию как лицу, как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда, с момента обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд <адрес> со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: К.Б. Попов