Решение № 2А-102/2018 2А-102/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-102/2018

Дело № 2а-102/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., при секретаре Шаталовой А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К старшего матроса ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом возмещения понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных им на проживание в период с 17 апреля по 04 мая 2018 года и с 15 мая по 30 июня 2018 года на общую сумму 150 000 рублей, и взыскать с Управления в его пользу указанные денежные средства, а также судебные расходы в сумме 300 рублей.

В суде ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Как следует из текста иска и пояснений истца в суде, на основании приказов командира войсковой части 49324-к от 17 апреля 2018 года № 68, от 15 мая 2018 года № 85 и от 14 июня 2018 года № 106, он в период с 17 апреля по 04 мая 2018 года, а также с 15 мая по 13 июня и с 14 июня по 30 июня 2018 года находился в служебной командировке в <адрес>, где жильем не обеспечивался и проживал в гостинице. По возвращению в войсковую часть 49324-к он для возмещения понесенных расходов обратился к командованию с соответствующим рапортом, который вместе со всеми необходимыми документами был направлен в Управление. Однако все документы были возвращены в войсковую часть 49324 –К без реализации в связи с тем, что направление его, а также других военнослужащих части в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Извещенный о времени и месте судебного заседания начальник Управления в суд не прибыл, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено без его участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления просил суд отказать в удовлетворении требований иска, поскольку истец в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не находился в служебной командировке, а поэтому оснований для возмещения ему затрат на проживание – не имеется.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14 мая и 09 июня 2018 года, ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-к подлежал направлению в командировку в <адрес> в целях выполнения специальных задач инженерно-авиационного обеспечения сборовых мероприятий.

Из копий служебных заданий и командировочных удостоверений № 468, 761 и 897, а также из выписок из приказов командира войсковой части 49324-к от 17 апреля 2018года № 68, от 15 мая 2018 года № 85, от 14 июня 2018 года № 106, усматривается, что ФИО1 17 апреля 2018 года был направлен командованием в командировку в войсковую часть 78621 в <адрес>, из которой прибыл 4 мая 2018 года, а после он также направлялся в указанную воинскую часть в период с 15 мая по 30 июня 2018 года. При этом в командировочных удостоверениях имеются отметки, что истец жильем не обеспечивался.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, а также свидетельству № 006010939, справке-подтверждению, выписке из прайс-листа, акта выполненных работ, квитанции и чека, ФИО1 проживал в гостинице ООО «Жемчужина» с 17 апреля по 04 мая 2018 года и с 15 мая по 30 июня 2018 года. Стоимость проживания в сутки составила 2500 рублей, а всего за период с 17 апреля по 04 мая 2018 года и с 15 мая по 30 июня 2018 года им за проживание было оплачено 150 000 рублей.

Из выписок из приказов командира войсковой части 78621 от 18 апреля 2018 года № 81 и от 03 мая 2018 года № 91, а также из сообщения из войсковой части 49324-к от 13 ноября 2018 года № 4037 следует, что ФИО1 18 апреля 2018 года прибыл в войсковую часть 78621 и с 18 апреля 2018 года был зачислен на котловое довольствие. 04 мая 2018 года ФИО1 убыл из указанной части. Приказов об установлении ФИО1 надбавки, предусмотренной п.58 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 – в войсковой части 49324-к не издавалось.

Как усматривается из копии рапортов, истец обращался к командиру войсковой части 49324–К с просьбой возмещения понесенных им командировочных расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в сумме 150 000 рублей.

При этом согласно резолюции на этом рапорте командование ходатайствовало по существу рапорта о возмещении истцу расходов по служебной командировке перед начальником Управления.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К, поданные истцом, а также другими военнослужащими, документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что направление военнослужащих, в том числе и истца, в <адрес> командировками не являются. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего Северным флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры, что не является командировкой.

Согласно сообщению из войсковой части 49324-к от 19 ноября 2018 года № 4113 и реестру возвращенных из Управления документов, из указанной воинской части в Управление направлялись для решения вопроса об оплате командировочных расходов документы на обратившихся за этим военнослужащих части, в том числе документы ФИО1.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд учитывает, что согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размере, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок).

При этом, согласно п.п. «з» и «и» п.125 указанного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В суде из представленных документов было установлено, что направление и последующее пребывание ФИО1 в <адрес> осуществлялось в составе сводного подразделения и для участия в мероприятиях и решения задач, прямо оговоренных в п.125 Порядка.

Рассматриваемая поездка ФИО1 в силу ст.30 Устава внутренней службы ВС РФ и ст.9 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, осуществлялась им во исполнение приказов и распоряжений вышестоящего командования.

Следовательно, в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «Об обороне» финансирование расходов, связанных с выполнением истцом обязанностей по военной службе, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемого для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется и с положениями приказа МО РФ 2014 года <данные изъяты> согласно которым привлечение военнослужащих к указанным мероприятиям предполагает обеспечение их проезда, проживания и питания соответствующими должностными лицами.

Между тем, как было выяснено в судебном заседании, при нахождении в <адрес> в войсковой части 78621 проживание ФИО1 командованием указанной воинской части организовано не было, поэтому он был вынужден проживать в гостинице и нести расходы, за возмещением которых он через командование войсковой части 49324-к обратился в Управление.

При таких условиях, приходя к выводу о том, что ФИО1 имел право на возмещение понесенных им на проживание расходов при нахождении в <адрес>, суд считает, что действия начальника Управления, связанные с возвратом поступивших к нему документов и, по сути, отказом в рассмотрении вопроса о возмещении указанных выше расходов истца - являются незаконными.

С учетом изложенного, поскольку эти действия начальника Управления были обусловлены не признанием командировкой поездки и пребывания ФИО1 в <адрес>, при этом фактического рассмотрения документов, подтверждающих затраты истца на проживание, им не производилось, суд считает, что для восстановления нарушенного права истца необходимо возложить на начальника Управления обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 затраченных им на проживание в <адрес> денежных средств.

По этим же основаниям суд приходит к выводу, что требования иска о взыскании с Управления денежных средств в сумме 150 000 рублей являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению Управлением.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 17 апреля по 04 мая 2018 года и с 15 мая по 30 июня 2018 года, на общую сумму 150 000 рублей – признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 затраченных на проживание в период с 17 апреля по 04 мая 2018 года и с 15 мая по 30 июня 2018 года в <адрес> денежных средств, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований иска о взыскании в пользу ФИО1 с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» денежных средств в сумме 150 000 рублей - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу судебные расходы в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нетрусов А.А.