Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело № 2а-169/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы

17 июня 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Хоринский 1-й наслег»Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в органах местного самоуправления Усть-Алданского района установлено, что в нарушение требований антикоррупционного законодательства на официальном сайте администрации МО «Хоринский 1-й наслег» отсутствует раздел «Противодействие коррупции», в связи с чем, прокуратурой района 10 апреля 2024 года в адрес главы МО «Хоринский 1-й наслег» внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Указывая, что на представление прокуратуры Орган местного самоуправления не предоставил ответ до настоящего времени, по итогам мониторинга официального сайта Органа местного самоуправления в сети Интернет по адресу: https://horo1.sakha.gov.ru установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии Органа местного самоуправления, нарушающем права и интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, просит:

признать незаконным бездействие администрации МО «Хоринский 1-й наслег», выразившееся в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;

обязать администрацию МО «Хоринский 1-й наслег» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить заполнение на официальном сайте в сети «Интернет» раздела «Противодействие коррупции» с сопутствующими подразделами в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н.

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 направил заявление, которым просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Хоринский 1-й наслег» ФИО2 направил заявление, которым признав административные исковые требования заместителя прокурора в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, является одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах, утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В соответствии с подп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, согласно которым:

- в разделе «Противодействие коррупции» сайтов среди прочего содержатся последовательные ссылки на подразделы "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции", "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" (пункт 6);

- подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 8);

- подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции: уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка (подпункты «з» и «и» пункта 12).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района проведен мониторинг сайтов органов местного самоуправления, в рамках которой установлено, что администрацией МО «Хоринский 1-й наслег» на официальном сайте органа местного самоуправления https://horo1.sakha.gov.ru отсутствует раздел «Противодействие коррупции».

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы органа местного самоуправления 10 апреля 2024 года внесено представление № Прдр-20980030-38-24/20980030/175 с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем известить прокуратуру района в установленный месячный срок.

Вместе с тем сведений об исполнении требований прокурора района, о заполнении административным ответчиком подразделов в разделе «Противодействие коррупции» на официальном сайте органа местного самоуправления, материалы дела не содержат, к моменту рассмотрения дела по существу суду не представлено.

Факт не размещения административным ответчиком подразделов в разделе «Противодействие коррупции» на официальном сайте органа местного самоуправления подтверждается приложенным в материалы дела скриншотом страницы из официального сайта в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://horo1.sakha.gov.ru, а также не оспаривается административным ответчиком.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления, являющегося лицом, обязанным обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административным ответчиком, нарушают интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить заполнение на официальном сайте в сети «Интернет» раздела «Противодействие коррупции» с сопутствующими подразделами в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова

Мотивированное решение принято 17 июня 2024 года.