Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-224/2021 М-224/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-223/2021

№2а-223/2021г. 62RS0011-01-2021-000352-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца, пом прокурора Кудрявцевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по принятию мер ( устранению дорожных ям),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Гришино», проходящей по ул.Комсомольская, ул. Песчаная г.Спас- Клепики Рязанской области, ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области, просил обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на участке автомобильной дороги «Спас- Клепики - Гришино» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238 по ул. Комсомольская г.Спас - Клепики Рязанской области, ул. Песчаная и ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики - Гришино»с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238 по ул.Комсомольская г.Спас - Клепики Рязанской области, ул. Песчаная и ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, возражений не представил.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражая в удовлетворении исковых требований, по поводу наличия неустраненных повреждений дорожного полотна не представил, полагает себя ненадлежащим ответчиком, считает, что отвечать по исковым требованиям должен подрядчик.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

В силу п.1, п.4 ст.4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года №222-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 года № 811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п.1,4 ст.5 Закона Рязанской области от 08.10.2018 №60 - ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территории Рязанской области в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной Федеральным законом, нормативов финансовых затрат областного бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Статьей 1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог (л.д.20-34,35-36,37-42,43-44).ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

К видам деятельности ГКУ РО «ДДРО», в том числе относятся: подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; разработка предложений и мероприятий по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств; организация разработки, рассмотрения и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечение согласования проектной документации и предоставление её Управлению на утверждение; осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, проводит приемку выполненных работ, проверку предъявленных ими к оплате документов.

При этом Министерство, являясь Учредителем ГКУ РО «ДДРО», в отношении данного Учреждения осуществляет, в том числе, полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Спас-Клепики-Гришино» входит в перечень дорог Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238, протяженностью 15 км.

Согласно акту обследования от 30 мая 2021 года №243 на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Гришино», проходящей по ул.Комсомольская, ул. Песчаная г.Спас- Клепики Рязанской области, ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области, выявлены недостатки: повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина):

Г. Спас-Клепики ул. Комсомольская 50 метров от дома № 41

100 см. х 11 см. х 90 см. (выбоина № 1);

110 см. х 9 см. х 60см. (выбоина № 2);

90 см. х 8 см. х 55 см. (выбоина № 3).

<...> напротив дома 32

85 см. х 7 см. х 55 см. (выбоина № 1);

95 см. х 9 см. х 65 см. (выбоина № 2);

50 см. х 6 см. х 35 см. (выбоина № 3).

<...> около дома 33

120 см. х 11 см. х 80 см. (выбоина № 1);

85 см. х 10 см. х 65 см. (выбоина № 2);

110 см. х 6 см. х 50 см. (выбоина № 3).

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. «Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Согласно Паспорту автобусного маршрута №2 Муниципального образовательного учреждения «Екшурская средняя общеобразовательная школа» автомобильная дорога «Спас-Клепики-Гришино» является частью школьного маршрута.

На основании п.7.1. Постановления Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 28 августа 2012 г. N 864 "Об утверждении "Положения об организации перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области" техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, по которым проходят школьные автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами.

Кроме того, по данной автомобильной дороге проходит маршрут автобуса пригородного сообщения «Спас-Клепики - Заднее-Пилево». Дорога является единственной с асфальтным покрытием, связующие указанные населённые пункты. Наличие повреждений дорожного полотна препятствует безопасному движению маршрутных транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, что нарушает права как пассажиров, так и перевозчиков на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Суд полагает, что непринятие мер по проведению ремонта на указанных участках автомобильных дорог межмуниципального значения, проходящих по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно- транспортным происшествиям, влекущим гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Гришино» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238.

Доводы ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что ГКУ не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения (заключен государственный контракт), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно административными ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики - Гришино» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238 по ул.Комсомольская, г.Спас - Клепики Рязанской области, ул. Песчаная и ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на участке автомобильной дороги «Спас- Клепики - Гришино» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238 по ул. Комсомольская г.Спас - Клепики Рязанской области, ул. Песчаная и ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на участке автомобильной дороги «Спас-Клепики - Гришино» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-238 по ул.Комсомольская г.Спас - Клепики Рязанской области, ул. Песчаная и ул. Красный Октябрь с. Екшур Клепиковского района Рязанской области в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение трех месяцев с момента открытия финансирования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Судья: Н.С.Самсакова