Решение № 2А-787/2020 2А-787/2020~М-677/2020 М-677/2020 от 5 сентября 2020 г. по делу № 2А-787/2020

Административное дело №2а-787/2020 УИД 24RS0049-01-2020-000806-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2020 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд в составе:

председательствующего судьи Белькевич О.В.,

при секретаре - Гончаровой Е.М.,

с участием:

помощника прокурора г. Сосновоборска Красноярского края – Шляковой О.С.

административного истца – ФИО1,

его представителя по устному ходатайству ФИО2,

- административного ответчика ФИО3,

- представителя административного ответчика по устному ходатайству ФИО4,

- представителя заинтересованного лица – избирательного объединения Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России – ФИО5, действующего на основании доверенности от 10.08.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края, зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6,

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края, зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6, ссылаясь на то, что 22.06.2020 решением Сосновоборского городского Совета депутатов № 54/213-р назначены выборы депутатов Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва на 13.09.2020. 10.08.2020 решением избирательной комиссии МО г.Сосновоборск Красноярского края от 10.08.2020 № 75/371 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. Решением избирательной комиссии МО г.Сосновоборск Красноярского края от 04.08.2020 № 72/318 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. Кандидат был выдвинут избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России с существенными нарушениями ФЗ № 67-ФЗ и ФЗ № 95-ФЗ. Кандидат является членом Политической партии Справедливая Россия, в связи с чем, регистрация подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец – ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края – ФИО6, в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик – зарегистрированный кандидат ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Его представитель по устному ходатайству ФИО4 пояснил следующее. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Данный десятидневный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска – ч.7 ст.240 КАС РФ. Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд – не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования. Решением избирательной комиссии МО г.Сосновоборск Красноярского края от 10.08.2020 № 75/371 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты, Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. Досрочное голосование по выборам депутатов с 2 по 8 сентября 2020 происходит в избирательной комиссии МО г.Сосновоборск Красноярского края, а в период с 9 по 12 сентября 2020 – в помещениях участковых избирательных комиссий. Настоящее исковое заявление поступило в суд 01.09.2020, с пропуском сроков. Полагает незаконной ссылкой административного истца на положения п.п. «а» п.7 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ как на возникновение вновь возникших обстоятельств.

Представитель заинтересованного лица – избирательного объединения Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России – ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что основания отказа в регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу предусмотрены п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ, при этом среди них отсутствует такое основание, как членство кандидата в иной политической партии, чем политическая партия, избирательное объединение которой выдвинуло кандидата в депутаты. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. В соответствии с ч.7 ст.240 КАС РФ, сроки, указанные в ч.2-6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с пропуском истцом срока, предусмотренного для обращения в суд с административным исковым заявлением. Кроме того, нарушение п.п. «б» п.24 ст.38 ФЗ-67 отсутствует, т.к. все требования к выдвижению кандидата соблюдены.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора г.Сосновоборска Шлякова О.С. в судебном заседании полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (п.1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п.2).

Согласно п.п. «а» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п.3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу п.п. «б» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Сосновоборского городского Совета депутатов от 22.06.2020 года № 544/213-р назначены выборы депутатов Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва на 13 сентября 2020 года.

Решением избирательной комиссии города Сосновоборск Красноярского края от 10.08.2020 года № 75/371 ФИО3, выдвинутый Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6, зарегистрирован кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва.

Также установлено, что ФИО3 на сновании его заявления от 05.07.2020, выписки из протокола № 34/19 от 06.07.2020 решения Бюро Совета регионального отделения партии «О приеме в члены Политической партии Справедливая Россия», является членом Политической партии Справедливая Россия. Согласно письма Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае (исх. № 22 от 03.09.2020), в настоящее время ФИО3 продолжает являться членом Политической партии Справедливая Россия, состоит на первичном партийном учете в местном отделении партии в г.Сосновоборске.

Таким образом, суд находит установленным, что с момента вступления в политическую партию Справедливая Россия, 06.07.2020 и по настоящее время ФИО3 является членом указанной партии, поскольку данных, свидетельствующих о прекращении его членства в политической партии Справедливая Россия суду представлено не было.

Решением Политбюро ЦК Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 20.07.2020 было утверждено решение X внеочередной Конференции Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 13.07.2020 о выдвижении кандидатов в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в состав списка кандидатов в депутаты по одномандатному округу № 6 включен ФИО3

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на день выдвижения кандидата в депутаты от избирательного объединения Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России ФИО3 являлся (и является в настоящее время) членом политическую партию Справедливая Россия. Заявление о выходе из политической партии Справедливая Россия им не подавалось.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России, ФИО3 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствует такое основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты, предусмотренному ст.38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", как членство кандидата в депутаты в иной политической партии, являются несостоятельными в силу вышеизложенного.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица, о том, что пропущен срок подачи административного иска, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Согласно ч.5 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Административный иск поступил в суд 01.09.2020.

Согласно решения избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края основной день голосования в г.Сосновоборске установлен только 13.09.2020, дни досрочного голосования установлены со 2 по 12 сентября, в данном случае учитываться не могут, в связи с чем, срок подачи иска административным истцом не нарушен.

Довод о том, что административный истец мог обжаловать только решение комиссии о регистрации списка кандидатов и не может обращаться с иском об отмене регистрации списка кандидатов, является несостоятельным, поскольку истец обладает правом выбора порядка защиты своего нарушенного права.

Таким образом, административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края, зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края, зарегистрированному кандидату в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6.

Отменить регистрацию ФИО3 кандидатом в депутаты Сосновоборского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по одномандатному избирательному округу № 6.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: О.В. Белькевич