Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-83/2025 А-148/2025 М-83/2025 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Гражданское дело №а-148/2025

УИД 04RS0№-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года <адрес>

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Калашниковой Е.И., при секретаре ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> РБ ФИО6, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей», государственного природного биологического заказника «Боргойский» к категории защитных лесов, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой - проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании лесов, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального - значения - государственного природного биологического заказника «Боргойский», а также памятника природы «Озеро Таглей». На территории <адрес> Постановлением ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № организован Государственный природный биологический заказник регионального значения «Боргойский» (далее - заказник «Боргойский). На территории Джидинского лесничества расположены следующие памятник природы «Озеро Таглей», сведения об ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Памятник природы «Озеро Таглей» расположен в границах лесного фонда Джидинского лесничества Торейского участкового лесничества. Леса, расположенные в границах указанного памятника природы относятся к защитным лесам: <...>, 121, 122 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества - орехо-промысловые зоны, квартал 145 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества - леса, имеющие научное и историческое значение; квартал 143 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества - запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов. Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Озеро Таглей», которым установлен режим особой охраны и использования территории памятника природы. Заказник «Боргойский» расположен частично на землях лесного фонда Джидинского лесничества Джидинского сельского участкового лесничества. Леса расположенные в границах заказника «Боргойский» относятся к защитным лесам. Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном биологическом заказнике «Боргойский», которым установлен режим, особой охраны и использования территории заказника. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения — памятника природы «Озеро Таглей», заказника «Боргойский» препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Одним из факторов препятствующих выбытию лесов является их правильное отнесение к соответствующей категории, что впоследствии повлечет их рациональное использование и обеспечение ограниченного режима природопользования. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Джидинского лесничества, расположенных в границах памятников природы «Озеро Таглей», заказника «Боргойский», к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования защитных лесов с целью их сохранения.

Истец просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей», государственного природного биологического заказника «Боргойский» к категории защитных лесов, обязать устранить нарушения.

Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, полагала указанный в иске срок достаточным для исполнения.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве, пояснила, что указанного срока недостаточно с учетом необходимых мероприятий для принятия решения о переводе лесов.

Представитель заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности в судебное заседание ФИО7 не явился, ранее в судебном заседании оставил вопрос о рассмотрении исковых требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии РБ, БУ РБ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч.2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из подпункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010№, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в соответствии с п. 12 ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (с ДД.ММ.ГГГГ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп.«б» п.2.2.2 Приказа №).

Как следует из лесохозяйственного регламента Джидинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ отДД.ММ.ГГГГ №, на территории Джидинского лесничества расположены памятники регионального значения, в том числе «Озеро Таглей», сведения о котором внесены в ЕГРН с реестровым номером – 03:04-9.3. Кроме того, на территории <адрес> организован Государственный природный биологический заказник регионального значения «Боргойский», сведения о котором внесены в ЕГРН с реестровым номером 03:04:-9.1.

Памятник природы «Озеро Таглей» создан на основании постановления ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения – памятнике природы «Озеро Таглей», которым установлен режим особой охраны и использования территории.

Согласно письма Республиканского агентства лесного хозяйства отДД.ММ.ГГГГ памятник природы «Озеро Таглей» расположен в границах лесного фонда Джидинского лесничества Торейского участкового лесничества квартал 97, части выделов 10, 20, 19; квартал 98, части выделов 18, 19, 26, 27; квартал 99, части выделов 9, 13; квартал 100, части выделов 9, 13; квартал 121, части выделов 12, 14; квартал 122, части выделов 3, 4, 5, 6, 14; квартал 142 выдела 1, 2, 11, части выделов 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 18; квартал 143, части выдела 20; квартал 145 выдела 1, 2; части выделов 3, 4, 5.

Государственный природный заказник регионального значения «Боргойский» создан на территории <адрес> постановлением ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственной природном биологическом заказнике «Боргойский», которым установлен режим особой охраны и использования заказника.

Исходя из письма Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ заказник «Боргойский» расположен частично на землях лесного фонда Джидинского лесничества Джидинского сельского участкового лесничества - Технический участок № СПК «Боргойский» квартал 2 выдела 1-10, квартал 3 выдела 1-18.

Сведения о границах заказников внесены в ЕГРН.

В соответствии с таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» указанные лесные участки относятся к орехово-промысловым зонам, нерестоохранным полосам лесов, запретным полосам лесов, расположенным вдоль водных объектов, лесам, расположенным в пустынных, полупустынным, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, лесам, имеющим научное и историческое значение.

В силу ст. 115 Лесного кодекса РФ в ценных лесах (орехово-промысловые зоны, нерестоохранные полосы лесов) запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений. В лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины. В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Таким образом, действующее законодательство определяет перечень видов деятельности, допускаемых в ценных лесах, в том числе по строительству линейных, гидротехнических и иных сооружений, добычи полезных ископаемых. Вместе с тем, указанные виды деятельности запрещены положениями об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесничества, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились

В соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству,

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок выполнения решения суда в части обязании отнесения лесов к категории защитных Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части внесения сведений в лесной реестр в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей», государственного природного биологического заказника «Боргойский» к категории защитных лесов, обязании устранить нарушения удовлетворить

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей» в квартале 97, части выделов 10, 20, 19, квартале 98, части выделов 18, 19, 26, 27, квартале 99, части выделов 9, 13, квартале 100, части выделов 9, 13, квартале 121, части: выделов 12, 14, квартале 122, части выделов 3, 4, 5, 6, 14, квартале 142 выдела 1,2, 11, части выделов 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 18, квартале 143, части выдела 20, квартале 145 выдела 1, 2, части выделов 3, 4, 5 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества, государственного природного биологического заказника «Боргойский» в квартале 2 выдела 1-10, квартале 3 выдела 1-18 Технического участка № СПК «Боргойский» Джидинского сельского участкового лесничества Джидинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях,

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей» в квартале 97, части выделов 10, 20, 19, квартале 98, части выделов 18, 19, 26, 27, квартале 99, части выделов 9, 13, квартале 100, части выделов 9, 13, квартале 121, части выделов 12, 14, квартале 122, части выделов 3, 4, 5, 6, 14, квартале 142 выдела 1, 2, 11, части выделов 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 18, квартале 143, части выдела 20, квартале 145 выдела 1, 2, части выделов 3, 4, 5 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества, государственного природного биологического заказника «Боргойский» в квартале 2 выдела 1-10, квартале. 3 выдела 1-18 Технического участка № СПК «Боргойский» Джидинского сельского участкового лесничества Джидинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях,

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Озеро Таглей» в квартале 97, части выделов 10, 20, 19, квартале 98, части выделов 18, 19, 26, 27, квартале 99, части выделов 9, 13, квартале 100, части выделов 9, 13, квартале 121, части выделов 12, 14, квартале 122, части выделов 3, 4, 5, 6, 14, квартале 142 выдела 1, 2, 11, части выделов 3, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 18, квартале 143, части выдела 20, квартале 145 выдела 1, 2, части выделов 3, 4, 5 Торейского участкового лесничества Джидинского лесничества, государственного природного биологического заказника «Боргойский» в квартале 2 выдела 1-10, квартале 3 выдела 1-18 Технического участка № СПК «Боргойский» Джидинского сельского участкового лесничества Джидинского лесничества, к категории защитных лесов — леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Джидинский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.И. Калашникова

Копия верна:

Судья Е.И. Калашникова