Решение № 2А-103/2020 2А-103/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-103/2020

Дело № 2а-103/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Гдов Псковская область

Судья Гдовского районного суда Псковской области Широков А.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора Гдовского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требования указано, что прокуратурой Гдовского района Псковской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, способной вызывать желание совершить правонарушение в области жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе мониторинга сети Интернет выявлены Интернет-ресурсы<адрес> на которых размещена информация о способах остановки или произведения несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта.

Размещённая на перечисленных Интернет-сайтах информация содержит сведения о способах остановки или произведения несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта. Использование, применение указанных способов в практике является противоправным, поскольку ведёт к незаконному уклонению от уплаты за потребляемые коммунальные ресурсы, что в свою очередь приведёт к причинению имущественного ущерба ресурсоснабжающим организациям, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов. Расчёты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведённых, переданных, потреблённых, определённых при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов. При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учёта используемых воды, тепловой, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Пункт 35 пп. «г» постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предписывает, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта.

Таким образом, установка различных устройств, останавливающих или замедляющих приборы учёта коммунальных ресурсов, является несанкционированным вмешательством в работу указанных приборов учёта, а последующая неоплата использованных ресурсов является нарушением законодательства, которое влечёт причинение убытков поставщикам ресурсов, а также неопределённому кругу лиц - гражданам проживающим в одном доме с нарушителем, так как бремя оплаты неучтённых коммунальных услуг возлагается также и на них.

Согласно ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучётное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов влечёт наложение административного штрафа; также предусмотрена уголовная ответственность по ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путём обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершённое в крупном размере.

Таким образом, распространение информации на указанных сайтах противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает авторитет государственной власти и создаёт в обществе предпосылки к нарушению законодательства в указанной сфере.

В ходе осмотра указанных сайтов установлено, что сведения о собственнике сайта не представлены.

В целях установления владельца сайта произведены запросы с использованием сервиса «Whois». По результатам полученного ответа сведения о владельце сайта не установлены, номер телефона не указан.

Для установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имён произведён электронный запрос с использованием сервиса http://eais.rkn.gov.ru/, размещённого на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещённой на территории Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Постановление № 1101).

В соответствии с положениями Постановления №1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещённой для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил, утверждённых положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой.

Поскольку информация, размещённая на сайтах: <адрес> прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке в каждом конкретном случае запрещённой к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечёт нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании изложенного просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно части 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Поскольку административным истцом заместителем прокурора Гдовского района Псковской области, действующим в интересах неопределённого круга лиц, заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, административный ответчик в деле отсутствует суд, руководствуясь статьями 291, 292 КАС РФ, рассмотрел дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В тоже время гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто из них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.В соответствии со статьей 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ № 149-З) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 5 статьи 15 ФЗ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения.

Статьей 15.1 ФЗ №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию распространение которой в РФ запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании её такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

Судом установлено, что заместителем прокурора Гдовского района Псковской области по результатам проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлено, что сайты в сети Интернет по сетевым адресам: <адрес> предоставляют информацию о способах остановки или произведения несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет- пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Использование, применение указанных способов в практике является противоправным, поскольку ведёт к незаконному уклонению от уплаты за потребляемые коммунальные ресурсы, что в свою очередь приведёт к причинению имущественного ущерба ресурсоснабжающим организациям, за что предусмотрена административная (ст.7.19 КоАП РФ) и уголовная (ст.165 УК РФ) ответственности.

Целью предъявления административного иска о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации является внесение указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещённой информации, определён постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно подп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению, которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Сведений об администраторе доменного имени, владельце сайтов, об авторах размещённой на сайтах информации, не имеется. Указанные сайты в настоящее время не включены в единую систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Сведения, размещённые на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

По мнению суда указанная информация свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, её размещение недопустимо, поскольку это противоречит действующему законодательству; сведения, размещённые на указанных сайтах, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости применения противоправных способов вмешательства в работу приборов учёта, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, в связи с чем суд считает необходимым признать указанную информацию, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 5.1.7. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Гдовского района Псковской области являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем, считает необходимым признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещённую на интернет-сайтах по указанным сетевым адресам, на которых размещена информация о способах остановки или произведения несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения указанных интернет – сайтов в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области и Роскомнадзор РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 290-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Гдовского района Псковской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет – сайтах по сетевым адресам: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.А. Широков