Решение № 2А-2929/2025 2А-2929/2025~М-1618/2025 2А-2934/2021 М-1618/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-2929/2025

Мотивированное
решение изготовлено 21.07.2025.

Дело № 2а-2934/2021

25RS0001-01-2021-003148-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.

при помощнике судьи Славиной А.О.,

с участие представителя административного истца ФИО1

представителя администрации г. Владивостока, представляющего также Управление муниципальной собственности г. Владивостока ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Владивостока, управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, возложении обязанности на администрацию г. Владивостока поставить его на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Заявленные требования ФИО3 мотивировал тем, что он обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Решением, оформленным письмом за подписью начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, ему, ФИО3, отказано в постановке на учёт в связи с тем, что им не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 ст. 10 Закона, по причине нахождения в его собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 649 кв. м, расположенного по адресу: адресу: <адрес>, урочище «Соловей Ключ», СНТ «Прибой-2», участок №, для ведения садоводства, что свидетельствует о реализации им ранее права на предоставление земельного участка бесплатно.

Административный истец считает решение, принятое администрацией г. Владивостока, не основанным на нормах земельного законодательства и препятствует ему реализации его права как ветерана боевых действий на приобретение собственность бесплатно земельного участка для садоводства, гарантированное Федеральным законом «О ветеранах» и Законом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № для ведения садоводства был предоставлен ему в соответствии ст. 28 действовавшего на тот момент Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обратился с административным иском суд.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответствии пролечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, направил своего представителя с доверенностью.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, считая, что в рассматриваемом случае юридическое значение имеют основания, в связи с которыми ФИО3 ранее предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно, тогда как принцип однократности предоставления земельного участка подразумевает, что лицо реализовало право на предоставление земельного участка именно по льготному основанию. Предоставление земельного участка в садоводческом товариществе в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ не свидетельствует о реализации административным истцом права на получение земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменной отзыве ( приложен к делу).

Выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, регулируются Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ), пунктом 2 части 1 статьи 10 которого определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право в соответствии с настоящим Законом на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе такие земельные участки предоставляются инвалидам II и III групп, участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны, и ветеранам труда.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39 (5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края".Несоблюдение указанного условия является основанием для отказа гражданину в постановке на учет в силу пункта 2 части 6 статьи 11 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ.

Приведенные нормы федерального и регионального законодательства в их системном единстве свидетельствуют о том, то принцип однократности предоставления земельного участка предполагает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, является ветераном боевых действий что подтверждается удостоверением серии БД № выданным ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о постановке его на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Решением, оформленным письмом за подписью начальника управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в связи с несоблюдением условия, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Из письма администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 следует, что основанием к отказу в постановке ФИО3 на соответствующий учет послужил факт предоставления заявителю ранее в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером № площадью 649 кв. м, расположенного по адресу: адресу: <адрес>, урочище «Соловей Ключ», СНТ «Прибой-2», участок №

Из материалов дела следует, что на основании постановления и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 1663 ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 649 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, урочище «Соловей Ключ», СНТ «Прибой-2», участок №, для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, о чем составлена запись №.

Согласно п. 6 ст. 11 закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» гражданину отказывается в постановке на учет если им не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона, а именно - гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона, а именно - гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 27.09.2013 года №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего до введения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривал передачу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилищные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим законом с выдачей акта в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскоземом 20.05.1992. Основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 01.01.1991 года, являются выданные в тот период документы.

На основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве граждан на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляется регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, осуществляется однократно.

Доводы административного истца о том, что предоставление земельного участка по основаниям ст. 28 действовавшего на тот момент Федерального закона от 15 апреля 1998 го № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерчесю объединениях граждан» не являлось льготой для отдельных категорий граждан, и что на момент предоставления указанного земельного участка статья 39.5 Кодекса отсутствовала, а Законы Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Приморском крае» и «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» силу не вступили, соответственно, на их основании участок предоставлен быть не мог, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, исходя из которых при предоставлении земельных участков бесплатно в собственность действует принцип однократности их предоставления, условием такого предоставления является отсутствие у гражданина земельных участков, которые он ранее приобрел в собственность бесплатно, однако данное условие в настоящем случае не соблюдено.

Учитывая вышеизложенное, в частности тот факт, что ФИО3 воспользовался своим правом на бесплатное получение земельного участка, суд приходит к выводу, что у администрации г. Владивостока имелись предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 11 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ основания к отказу ФИО3 в постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, что считает, что требования административного истца необоснованы, а потому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решение администрации г. Владивостока, от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в постановке на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и возложении обязанности поставить ФИО3 на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в дарственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно». - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова