Решение № 2А-691/2017 2А-691/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-691/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего - судьи Ботыневой О.Н., при секретаре Пшечковой К.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани об оспаривании решения органа власти,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани об оспаривании решения органа власти.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО3

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО1, ее супруг ФИО3, их дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной управляющей компанией, и решением Московского районного суда г.Рязани об установлении факта совместного проживания от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ФЗ от 14 июня 2011 г. №138-Ф3 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", а так же с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истцом ФИО1 подано заявление МФЦ о предоставлении ее семье земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление администрации г.Рязани № о постановке на учет ФИО1 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно с составом семьи <данные изъяты> человека. Но ее состав семьи, как указывает истец, <данные изъяты> человек.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Рязани о включении в состав семьи ее супруга ФИО3 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно; в обоснование требований ею было приложено решение Московского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта совместного проживания ФИО3 совместно с женой ФИО1 и детьми по адресу: <адрес>

В ответ на указанное заявление было вынесено решение об отказе включения в состав семьи супруга ФИО3, выразившееся в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанном начальником Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани ФИО9

В решении ссылались на Закон Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области», утверждая, что супруг может быть включен в состав семьи для предоставления земельного участка в собственность бесплатно после его регистрации по мету жительства на территории города Рязани.

Однако семья истца ФИО1, по ее мнению, отвечает всем условиям Закона Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» для предоставления земельного участка.

А именно:

- регистрация по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет (основание: справка о составе семьи, решение суда об становлении факта совместного проживания на территории <адрес>),

- имеющие(ий) трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, а также обучающихся в учебных заведениях дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (основание: свидетельства о рождении ФИО4, ФИО5, ФИО6, удостоверение многодетной семьи),

- регистрация детей по месту жительства родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) (основание: справка о составе семьи, решение суда об становлении факта совместного проживания на территории г.Рязани),

- не лишены родительских прав,

- дети не находятся на полном государственном обеспечении,

- не реализовывали право на приобретение бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на территории других субъектов Российской Федерации.

Также Администрация города Рязани Управление дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья посчитало несущественным решение суда об установлении факта совместного проживания ФИО3 со своей семьей по адресу <адрес>

Кроме того, Администрация г.Рязани не приняла во внимание то обстоятельство, что Закон Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» принят во исполнение и в целях реализации положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, который указанные ответчиком исключения не содержит. Отсутствуют основания для отказа семье истца, по ее мнению, в постановке на учет в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Рязанской области № 109-ОЗ. Перечень оснований для отказа в постановке на учет многодетной семьи с целью последующего предоставления земельного участка является исчерпывающим, каких-либо изъятий не содержит, позиция ответчика (о необходимости регистрации супруга на территории г.Рязани) противоречит действующему законодательству, а также целям и задачам, изложенным в ст. 28 Земельного кодекса РФ.

Также Закон Рязанской области не может противоречить требованиям федерального закона и, исходя из вышеизложенного, не ограничивает право гражданина, являющегося родителем трех и более несовершеннолетних детей, приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено право гражданина, имеющего трех и более детей, приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Такое право гражданина не обусловлено наличием у гражданина супруга (супруги) совместной регистрации.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст. 24, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, административные истцы ФИО1, ФИО3 просят суд:

- обязать администрацию г.Рязани включить в состав семьи ФИО1 ее супруга ФИО3 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

- обязать администрацию г.Рязани предоставить многодетной семье истца ФИО1 с составом <данные изъяты> человек земельный участок на территории г.Рязани под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представляющая также по доверенности интересы соистца ФИО3, исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО3 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело без участия истца ФИО3

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ (ред. от 05.08.2015) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области", в случае регистрации по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет граждане (гражданин) Российской Федерации, имеющие(ий) трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, а также обучающихся в учебных заведениях дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, зарегистрированных по месту жительства родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) (далее - многодетная семья), имеют(ет) право на однократное бесплатное приобретение в собственность (с учетом положений части 6 статьи 3 настоящего Закона) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Многодетные семьи, реализовавшие право на приобретение бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на территории других субъектов Российской Федерации, не имеют права на приобретение земельного участка в соответствии с настоящей частью.

В соответствии с ч.1 ст. 2 того же Закона, с заявлением о постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) один из родителей (усыновителей) обращается в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа Рязанской области (далее - орган местного самоуправления) по месту жительства.

Следуя части 2 ст.2 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность родителей (родителя), усыновителей (усыновителя) и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области;

2) копии свидетельств о рождении (усыновлении) детей;

3) справка с места жительства о составе семьи.

В силу ч.6 ст. 3 Закона Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области" предоставление земельного участка многодетной семье осуществляется на условиях передачи в общую долевую собственность в равных долях родителям (родителю), усыновителям (усыновителю) и детям.

В соответствии с ч.1 ст.3 того же Закона, многодетным семьям земельные участки предоставляются из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности:

1) в границах городского округа или муниципального района Рязанской области, на территории которого многодетные семьи зарегистрированы по месту жительства;2) в границах иного городского округа или муниципального района Рязанской области в случаях отсутствия свободных земельных участков в границах муниципального образования, в котором многодетные семьи зарегистрированы по месту жительства.

Согласно ч.2 ст. 4 того же Закона, размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из состава многодетной семьи, месторасположения земельного участка и рассчитывается по следующей формуле: S = 0,01 x N x К, где: 0,01 - площадь земельного участка, используемая для расчета на одного члена многодетной семьи (га); S - площадь земельного участка (га); N - количество членов многодетной семьи; К - корректирующий коэффициент.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей, состоит в браке с ФИО3.

ФИО1 и дети зарегистрированы по месту жительства в г.Рязани по адресу: <адрес>, при этом административный истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Супруг административного истца ФИО3 не зарегистрирован по указанному адресу, он зарегистрирован у сестры в <адрес>

Изложенные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака ФИО3 и ФИО7 серии №, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8; свидетельствами о рождении детей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., справкой о регистрации по месту жительства ФИО1 и детей, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВВВ», копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО3 с отметкой о месте жительства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Рязани через ГБУ РО ААА предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области с заявлением о предоставлении ее семье бесплатно в собственность земельного участка.

Администрация г.Рязани постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ поставила на учет ФИО1 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно с составом семьи <данные изъяты> человека (она, сын ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6) под номером №. Копия постановления имеется в деле.

Данное постановление ФИО1 или ее супругом ФИО3 в судебном порядке оспорено не было.

ФИО1 обратилась в администрацию г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по вопросу включения ее супруга ФИО3 в состав ее семьи для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

На данное заявление ей дан письменный ответ за №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ, который соистцы оспаривают в настоящем судебном процессе.

В ответе №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани ФИО9 сказано со ссылками на ч.2 ст. 1 и п.1 ч.1 ст. 3 Закона Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области", что земельный участок предоставляется при условии регистрации граждан по месту жительства на территории Рязанской области не менее трех лет, земельные участки предоставляются в границах городского округа или муниципального района Рязанской области, на территории которого многодетные семьи зарегистрированы по месту жительства, в связи с чем супруг ФИО3 может быть включен в состав семьи ФИО1 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно после его регистрации по месту жительства на территории города Рязани.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

С административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, ФИО1 указывает, что оспариваемый ею ответ за № исх. от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в ее адрес простым письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом, дата получения на конверте не указана.

ДД.ММ.ГГГГ она подала обращение в адрес администрации г.Рязани через интернет-сайт, что подтверждается распечаткой с сайта, ответ на обращение не получен до настоящего времени.

На основании изложенного суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом ФИО1 пропущен по уважительной причине, подлежит восстановлению.

Довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемым письмом за № исх. от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО1 не нарушены, она является ненадлежащим истцом, в суд вправе был обратиться ее супруг ФИО3, суд отклоняет, учитывая, что речь идет о правах многодетной семьи в целом, а не каждого отдельно взятого члена этой семьи, размер предоставляемого земельного участка зависит от числа членов многодетной семьи, кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области», с заявлением о постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно обращается один из родителей (усыновителей), на основании чего суд находит ФИО1 надлежащим административным истцом по данному делу. Кроме того, в процессе рассмотрения административного иска ФИО1 в дело в качестве соистца вступил ФИО3

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО1 или ее супруг ФИО3 имели право оспорить в судебном порядке постановление администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человека, но этим правом не воспользовались, а письмо №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое в настоящем деле, не является решением органа власти, оно не порождает никаких прав и обязанностей для ФИО1, ФИО3, а составлено в целях разъяснения постановления № и самостоятельным предметом оспаривания в судебном порядке быть не может.

Кроме того, в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством.

При этом, согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а сам регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, местом жительства гражданина признается место его регистрационного учета по месту жительства.

Поскольку супруг административного истца ФИО3 не зарегистрирован по месту жительства в городе Рязани, а имеет регистрацию в <адрес>, это лишает его права на включение в состав семьи ФИО1 в целях получения семьей земельного участка в собственность бесплатно.

При этом следует также учесть, что земельный участок семье предоставляется в границах городского округа или муниципального района Рязанской области, на территории которого многодетные семьи зарегистрированы по месту жительства. Так как ФИО1 с детьми зарегистрирована в г.Рязани, а ФИО3 зарегистрирован в другом муниципальном образовании, неясно, где следует предоставить земельный участок их семье.

Ссылка административного истца ФИО1 на решение Московского районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта, имеющего юридическое значение, несостоятельна, так как данным решением установлен факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ФИО3 с супругой ФИО1 и двумя их детьми ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес> в целях постановки на учет в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Администрация города Рязани не привлекалась к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица, следовательно, решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении вопроса о включении ФИО3 в состав семьи ФИО1 в целях получения земельного участка в собственность бесплатно (ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ). Кроме того, решением установлено, что ФИО3 проживал со своей семьей в г.Рязани в ДД.ММ.ГГГГ году и в предшествующий период, а, проживал ли он там же после рассмотрения дела, указанным решением суда не установлено.

Ссылка в административном исковом заявлении ФИО1 на ст. 28 Земельного кодекса РФ судом во внимание не принимается в связи с тем, что данная статья утратила силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу п.1 ч.1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, то есть если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Суд полагает, что исковое требование истцов об обязании ответчика предоставить их многодетной семье с составом <данные изъяты> человек земельный участок на территории г.Рязани под индивидуальное жилищное строительство может быть рассмотрено в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, в связи с чем в этой части производство по настоящему делу подлежит прекращению. При этом истцу следует учесть, что администрация г.Рязани пока не отказывала ФИО1 в предоставлении ее многодетной семье земельного участка, вопрос о предоставлении земельного участка администрацией г.Рязани не рассмотрен, вынесено лишь постановление о постановке семьи в очередь на получение земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1, ФИО3 к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани об обязании включить в состав семьи ФИО1 ее супруга ФИО3 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Производство по административному делу в части административного искового требования об обязании администрации г.Рязани предоставить многодетной семье истцов с составом <данные изъяты> человек земельный участок на территории г.Рязани под индивидуальное жилищное строительство - прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ботынёва