Решение № 2-179/2020 2-179/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-179/2020

Дело № 2-179/2020

УИД 57RS0002-01-2020-000226-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 23 сентября 2020г.

Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 по доверенности № от 09.01.2020г., представителя ответчика – администрации <адрес> ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Должиковой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к администрации поселка Верховье Орловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье обратился в суд с иском к администрации п. Верховье о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье поступило обращение МТН о несоблюдении требований санитарного законодательства при организации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении ул. Коминтерна и ул. Победы п. Верховье Орловской области. Также поступило обращение главы администрации п.Верховье Орловской области о ненадлежащем осуществлении вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных в черте населенного пункта п. Верховье.

По результатам проведения проверки по обращению МТН установлено, что на пересечении ул. Коминтерна и ул. Победы п. Верховье контейнеры накопления твердых коммунальных отходов размещены на расстоянии 14м. от ближайшего дома №18 по ул. Победы п. Верховье. Указанные контейнеры размещены на поверхности почвы над подземным водопроводным коллектором, на расстоянии 1м 80 см от врезки водопровода в административное здание ОМВД России по Верховскому району Орловской области. Место накопления твердых коммунальных отходов представлено тремя стандартными контейнерами, установленными непосредственно на поверхности почвы, водонепроницаемое основание отсутствует, трехстороннее ограждение площадки накопления твердых коммунальных отходов, бордюры отсутствуют.

Указанные обстоятельства указаны в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения проверки по обращению главы поселка Верховье Орловской области установлено, что в п.Верховье на пересечении улиц Коминтерна, ул. Ватутина (школьный стадион), ул. Ломоносова-Объездная, ул. Пионерская-Парк отдыха, ул.Курчатова-Объездная, на перекрестке ул. Ленина-Кладовщикова, на перекрестке ул.Советская-Ватутина, ул. Привокзальная вблизи дома №10, ул. Привокзальная вблизи дома №42, на перекрестке ул. Королева, ул. Центральная, ул. Елецкая, <...> напротив переулка СХТ контейнерные площадки отсутствуют, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены непосредственно на поверхности почвы, трехстороннее ограждение мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов отсутствует.

При проведении обследования территории ул.Коминтерна и ул. Победы выявлены нарушения обязательных требований п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно, контейнеры накопления твердых коммунальных отходов размещены на поверхности почвы над подземным водопроводным коллектором, в полуметре от демонтированной водопроводной колонки и на расстоянии 1м 80 см от врезки водопровода в административное здание ОМВД России по Верховскому району Орловской области, что недопустимо и является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие должным образом оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Верховье, размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров до жилых зданий и на поверхности почвы над подземным водопроводным коллектором оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населенного пункта, загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений.

Администрацией п.Верховье Орловской области не обеспечена возможность для жителей п. Верховье пользоваться услугой по сбору и вывозу мусора на ул. Коминтерна, ул. Победы, пересечении улиц Чапаева-Коминтерна, ул. Ватутина (школьный стадион), ул. Ломоносова-Объездная, ул. Пионерская-Парк отдыха, ул. Курчатова-Объездная, перекресток ул. Ленина-Кладовщикова, перекресток ул. Советская-Ватутина, ул. Привокзальная вблизи дома №10, ул. Привокзальная вблизи дома №42, перекресток ул. Королева, ул. Центральная, ул. Елецкая, <...> напротив переулка СХТ п.Верховье Орловской области отсутствуют специальные площадки для размещений контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, установленные в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 12 августа 2020 года к участию в рассмотрении гражданского дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Зеленая роща».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, предоставив письменное заявление главного государственного санитарного врача по Орловскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в п.Верховье места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.4.1110-02 по адресам:

-площадка для сбора ТКО №14 <...>;

-площадка для сбора ТКО №15 <...>;

-площадка для сбора ТКО №17 <...>;

-площадка для сбора ТКО №18 <...> (Паровозная, д.1);

-площадка для сбора ТКО №20 <...>;

-площадка для сбора ТКО №21 <...>;

-площадка для сбора ТКО №23 <...> (Россельхозбанк);

-площадка для сбора ТКО №24 п. Верховье, Привокзальная, д. 26;

-площадка для сбора ТКО №25 <...> (напротив пер. Больничного);

-площадка для сбора ТКО №26 <...>;

-площадка для сбора ТКО №28 <...>;

-площадка для сбора ТКО №29 <...>;

-площадка для сбора ТКО №30 <...> (напротив <...>;

-площадка для сбора ТКО№32 <...> (со стороны ул. Молодежная);

-площадка для сбора ТКО №33 <...>;

-площадка для сбора ТКО №34 п. Верховье, пересечение улиц Объездная и Ломоносова;

-площадка для сбора ТКО №36 п.Верховье, пересечение улиц Ленина и Курчатова;

-площадка для сбора ТКО №38 <...>;

-площадка для сбора ТКО №40 п. Верховье, пересечение улиц Гагарина и Объездная;

-площадка для сбора ТКО №43 <...>;

-площадка для сбора ТКО №44 <...>;

-площадка для сбора ТКО №45 п. Верховье, пересечение улиц Пионерская и Советская;

-площадка для сбора ТКО №46 п. Верховье, ул. Елецкая №1;

-площадка для сбора ТКО №47 п. Верховье, ул. Елецкая №2;

-площадка для сбора ТКО №48 п. Верховье, ул. Елецкая №3;

-площадка для сбора ТКО №49 п. Верховье, ул. Елецкая №4;

-площадка для сбора ТКО №50 <...> (в районе д. 11);

- площадка для сбора ТКО №16 <...>;

- площадка для сбора ТКО №19 <...>;

- площадка для сбора ТКО №22 <...>;

- площадка для сбора ТКО №31 <...> на пересечении с ул. Северная;

- площадка для сбора ТКО №39 <...>;

- площадка для сбора ТКО №42 п. Верховье, пересечение ул. Ленина и МКК;

- площадка для сбора ТКО №52 <...> в районе д. 27;

- площадка для сбора ТКО №41 п. Верховье, пересечение ул. Советская и Ватутина.

Уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, по вопросу срока исполнения решения суда полагается на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО2 уточненные исковые требования признала. Пояснила, что в настоящее время ведется работа по определению мест размещения контейнерных площадок и расчету количества устанавливаемых контейнеров в поселке Верховье исходя из численности населения и фактического накопления отходов. Срок в течение трех месяцев со дня вступления в решения суда в законную силу считает недостаточным для исполнения, поскольку администрация поселка Верховье является бюджетной организацией, реализация мероприятий по оборудованию в п.Верховье мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.4.1110-02 возможна только при соблюдении процедуры заключения муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включающая в себя определенные этапы работы и требующая определенного времени, денежных средств, в том числе изготовление сметной документации. Данные мероприятия позволят провести электронный аукцион по отбору подрядной организации для исполнения вышеуказанных мероприятий. Просила суд предоставить администрации п.Верховье срок для оборудования контейнерных площадок до 31 августа 2021 года.

Представители третьих лиц - ООО «УК «Зеленая роща» и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили, заявлений не направили.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.05.2018 N 221 утверждены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, согласно которому норматив для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных на территории городского поселения, определен в объеме 2,500 куб.м в год.

Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда такая обязанность возложена на иных лиц. Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов).

В соответствии со ст.ст.12 и 56 ГПК РФ (ч.3 в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ), закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 21 мая 2020 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье поступило обращение МТН о несоблюдении требований санитарного законодательства при организации площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении ул. Коминтерна и ул. Победы п. Верховье Орловской области (л.д.11), в связи с чем 27.05.2020г. главе администрации п.Верховье направлены запрос о предоставлении информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе о включении в реестр мест накопления ТКО контейнерной площадки и схемы водопроводной сети на пересечении улиц Коминтерна и Победы (л.д.12,14).

По сообщению Администрации п.Верховье Орловской области №358 от 28 мая 2020г. контейнеры на пересечении ул. Коминтерна и ул. Победы п. Верховье не внесены в реестр мест накопления ТКО, установлены временно, решается вопрос о переносе контейнеров в другое место (л.д.13).

Согласно акту обследования территории от 26 мая 2020г., в ходе проведения проверки по обращению МТН установлено нарушение обязательных требований п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: на пересечении ул. Коминтерна и ул. Победы п. Верховье контейнеры накопления твердых коммунальных отходов размещены на расстоянии 14м от ближайшего дома №18 по ул. Победы п. Верховье. Указанные контейнеры размещены на поверхности почвы над подземным водопроводным коллектором, на расстоянии 1м 80 см от врезки водопровода в административное здание ОМВД России по Верховскому району Орловской области. Место накопления твердых коммунальных отходов представлено тремя стандартными контейнерами, установленными непосредственно на поверхности почвы, водонепроницаемое основание отсутствует, трехстороннее ограждение площадки накопления твердых коммунальных отходов, бордюры отсутствуют. (л.д.15-22).

ДД.ММ.ГГГГг. в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье поступило обращение главы администрации п. Верховье Орловской области о ненадлежащем осуществлении вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных в черте населенного пункта п. Верховье (л.д.23).

По результатам проведения предварительной проверки по обращению главы поселка Верховье Орловской области, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье СИМ установлено, что в п. Верховье на пересечении улиц Коминтерна, ул. Ватутина (школьный стадион), ул. Ломоносова-Объездная, ул. Пионерская-Парк отдыха, ул.Курчатова-Объездная, на перекрестке ул. Ленина-Кладовщикова, на перекрестке ул.Советская-Ватутина, ул.Привокзальная вблизи дома №10, ул. Привокзальная вблизи дома №42, на перекрестке ул. Королева, ул. Центральная, ул. Елецкая, <...> напротив переулка СХТ контейнерные площадки отсутствуют, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены непосредственно на поверхности почвы, нет трехстороннего ограждения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (л.д.24-40).

Пунктом 19 статьи 15 Устава поселка Верховье Верховского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.151-160).

Муниципальная программа «Организация сбора и вывоза отходов и мусора в пгт.Верховье Верховского района Орловской области на 2019-2020 годы» утверждена постановлением главы администрации п.Верховье Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.73-74).

Постановлением главы администрации п.Верховье Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области, в соответствии с которым на территории п.Верховье предусмотрено оборудование 21 площадки накопления ТКО и установка 79 контейнеров объемом 0,75 куб.м. (л.д.70-72).

Согласно заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье от ДД.ММ.ГГГГ., предполагаемые в соответствии с реестром места накопления ТКО на территории п.Верховье, за исключением площадки №4 (ул.Пионерская) соответствуют требованиям п.п.2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д.77-80).

Из заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что документы по предполагаемым площадкам для сбора твердых бытовых отходов в п.Верховье не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.22645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 (л.д.75-76).

На основании договоров поставок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией п.Верховье приобретено 120 контейнеров для ТБО (л.д.81-110).

В заключении № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье указал, что материалы и документы по предполагаемым площадкам для сбора твердых коммунальных отходов в п.Верховье №№ 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32,33,34,36,38,40,43,44,45,46,47,48,49,50 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По предполагаемым площадкам для сбора ТКО №№16,19,22,27,31,35,37,39,41,51,52 - не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.22645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 (л.д.116-117).

Постановлением администрации поселка Верховье № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Реестра мест сбора твердых бытовых отходов на территории поселка Верховье», в соответствии с которым в <адрес> предусмотрено оборудование 40 площадок для сбора твердых коммунальных отходов, запланировано к размещению 105 мусоросборников (л.д.118-123).

Как следует из сообщения администрации поселка Верховье № от ДД.ММ.ГГГГ. бюджетом поселка на 2020 год по разделу «Благоустройство» запланировано 3658,6 тыс.руб. Остаток денежных средств на счете Администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> (дорожный фонд) (л.д.124-125).

Из локальных сметных расчетов № следует, что сметная стоимость строительных работ для обустройства контейнерных площадок 3х1.5м для сбора твердых коммунальных отходов под 2 контейнера на территории <адрес> составляет <данные изъяты> тыс. руб. (л.д.126-132), для обустройства контейнерных площадок 6 х1.5м для сбора ТКО под 3,4,5 контейнера – <данные изъяты> тыс.руб. (л.д.133-140), для обустройства контейнерных площадок 2х 7,5м для сбора ТКО под 6 контейнеров – <данные изъяты> тыс.руб. (л.д.141-148).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации п.Верховье № от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ определены места сбора и накопления ТКО в пгт.Верховье, составлены соответствующие акты: пер. СХТ д.5, ул.Привокзальная, д.17, ул.Елецкая, д.17, ул.Советская, д.99а, пересечение улиц Ленина и Курчатова, ул.Тургенева, д.7, ул.Советская, вблизи д.14, (Россельхозбанк), ул.8 Марта (в районе д.11), пересечение улиц Объездная и Гагарина, ул.Дзержинского (в районе д.39), ул.Кладовщикова, д.30, пересечение улиц Объездная и Ломоносова, ул.Советская д.4, ул.Горького, д.5, ул.Советская, д.85, пересечение улиц Советская и Пионерская, ул.Базарная, в районе д.1, ул.Елецкая в районе д.11, ул.Елецкая в районе д.13, ул.Елецкая в районе д.2, ул.Елецкая в районе д.6, пересечение улиц Железнодорожная и Ягодная, ул.Паровозная, д.1, ул.Привокзальная (напротив пер.Больничный), ул.Привокзальная, д.26, пер.Больничный, пересечение улиц Королева и Северная, пересечение улиц Коминтерна и Победы, ул.Советская, д.47, ул.Коминтерна (напротив дома 24 по ул.Бондаренко), пересечение улиц Советская и Ватутина, ул.Советская в районе д.27, ул.Ватутина, д.50, пересечение улиц МКК и Ленина, ул.Пионерская, д.32 (вход в парк), ул.Пионерская (напротив д.27), ул.Чернышова, д.14, пересечение улиц Ленина и пер.Московский, ул.Паровозная (напротив д.20).

Специализированной организацией в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является общество с ограниченной ответственностью ООО «УК «Зеленая Роща» (л.д.218-225).

ДД.ММ.ГГГГг. Администрация п.Верховье Орловской области направила в ООО УК «Зеленая Роща» обращение об организации бесконтейнерного сбора ТКО для домов, расположенных на территории п.Верховье: ул.Ватутина №№34,36,38,40,42,44,46,48,50,52,54,56,58,60,62,64; ул.Горького №№25-27,29-36; ул.Коминтерна №№15-19,21,33,42,46,48; ул.Победы №№6-11,13-15,18-39,41-43,45-50,52,54; пер.Московский №№6,8,9,11; ул.Ленина №№32,34,36,38,40,42-46,44а,55,57,59,61,43,69,75,137; ул.Б.Хмельницкого №№1-3,5-11,13-22,24,26,28,28а, 30; ул.Дзержинского №№1-3,5,7-17,15-26; ул.Кладовщикова №№12-21,23,25,27,28,45; ул. Самарева №№3,4,6,7,9-22,24-26-28,29,32,33; ул.Советская №№8,18,51,54,56,59,61; ул.Чехова №№1-17,20-32,32а, 33-34,36,38,40,41,43 (л.д.215).

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации п.Верховье № от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции постановления № от 05.08.2020г.) произведены замеры от заборов домовладений от дорожного полотна автодорог, составлен акт (л.д.216-217).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст.7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в его постановлении от 13.10.2015 N 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация п.Верховье Верховского района Орловской области ответственна за создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Верховье Верховского района Орловской области.

Вместе с тем, администрацией п.Верховье Орловской области не обеспечена возможность для жителей п. Верховье пользоваться услугой по сбору и вывозу мусора на ул. Коминтерна, ул. Победы, пересечении улиц Чапаева-Коминтерна, ул. Ватутина (школьный стадион), ул. Ломоносова-Объездная, ул. Пионерская-Парк отдыха, ул. Курчатова-Объездная, перекресток ул. Ленина-Кладовщикова, перекресток ул. Советская-Ватутина, ул. Привокзальная вблизи дома №10, ул. Привокзальная вблизи дома №42, перекресток ул. Королева, ул. Центральная, ул. Елецкая, <...> напротив переулка СХТ.

Бездействие администрации п.Верховье Верховского района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по созданию и содержанию должным образом оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Верховье, размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров до жилых зданий и на поверхности почвы над подземным водопроводным коллектором оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населенного пункта, загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая необходимость соблюдения установленной законодательством процедуры создания мест для накопления твердых коммунальных отходов, изготовление проектно-сметной документации, проведения электронного аукциона по отбору подрядной организации для исполнения мероприятий, выполнение работ, суд полагает необходимым установить для ответчика - администрации п.Верховье Верховского района Орловской области срок исполнения решения суда до 31 августа 2021 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация п.Верховье Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к администрации поселка Верховье Орловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Верховье Верховского района Орловской области в срок до 31 августа 2021 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать в п.Верховье места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по следующим адресам:

-площадка для сбора ТКО №14 <...>;

-площадка для сбора ТКО №15 <...>;

-площадка для сбора ТКО №17 <...>;

-площадка для сбора ТКО №18 <...> (Паровозная, д.1);

-площадка для сбора ТКО №20 <...>;

-площадка для сбора ТКО №21 <...>;

-площадка для сбора ТКО №23 <...> (Россельхозбанк);

-площадка для сбора ТКО №24 п. Верховье, Привокзальная, д. 26;

-площадка для сбора ТКО №25 <...> (напротив пер. Больничного);

-площадка для сбора ТКО №26 <...>;

-площадка для сбора ТКО №28 <...>;

-площадка для сбора ТКО №29 <...>;

-площадка для сбора ТКО №30 <...> (напротив <...>;

-площадка для сбора ТКО№32 <...> (со стороны ул. Молодежная);

-площадка для сбора ТКО №33 <...>;

-площадка для сбора ТКО №34 п. Верховье, пересечение улиц Объездная и Ломоносова;

-площадка для сбора ТКО №36 п.Верховье, пересечение улиц Ленина и Курчатова;

-площадка для сбора ТКО №38 <...>;

-площадка для сбора ТКО №40 п. Верховье, пересечение улиц Гагарина и Объездная;

-площадка для сбора ТКО №43 <...>;

-площадка для сбора ТКО №44 <...>;

-площадка для сбора ТКО №45 п. Верховье, пересечение улиц Пионерская и Советская;

-площадка для сбора ТКО №46 п. Верховье, ул. Елецкая №1;

-площадка для сбора ТКО №47 п. Верховье, ул. Елецкая №2;

-площадка для сбора ТКО №48 п. Верховье, ул. Елецкая №3;

-площадка для сбора ТКО №49 п. Верховье, ул. Елецкая №4;

-площадка для сбора ТКО №50 <...> (в районе д. 11);

- площадка для сбора ТКО №16 <...>;

- площадка для сбора ТКО №19 <...>;

- площадка для сбора ТКО №22 <...>;

- площадка для сбора ТКО №31 <...> на пересечении с ул. Северная;

- площадка для сбора ТКО №39 <...>;

- площадка для сбора ТКО №42 п. Верховье, пересечение ул. Ленина и МКК;

- площадка для сбора ТКО №52 <...> в районе д. 27;

- площадка для сбора ТКО №41 п. Верховье, пересечение ул. Советская и Ватутина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Председательствующий Т.В. Глебова