Решение № 2-101/2019 2-101/2019(2-2560/2018;)~М-2231/2018 2-2560/2018 М-2231/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-101/2019

Дело № 2-101/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 января 2019 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Пекарининой И.А.

при секретаре: - Балакиной К.С.

с участием прокурора: Макарова А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Нахимовского муниципального округа, Департаменту городского хозяйства, 3-е лицо: Правительство города Севастополя о возложении обязанности к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор просит суд обязать местную администрацию Нахимовского муниципального округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению территории кладбищ в оборудовать территории кладбища в <адрес> ограждениями высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, произвести обваловку территорий, системой водоснабжения, обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя профинансировать указанные расходы, а также обязать местную администрацию Верхнесадовского муниципального округа в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению свалок твердых коммунальных отходов с территорий кладбищ. В обоснование заявленных требований указывает на то, что при проведении проверки соблюдения требований федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", проведенной 28.09.2018 года прокуратурой Нахимовского района города Севастополя и Севрприроднадзором, а также справки обследований кладбищ 03.10.2018 подготовленной отделом Роспотребнадзора в г. Севастополя от 03.10.2018, были выявлены нарушения в виде несанкционированного складирования отходов от уборки территорий кладбищ, а также нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ.

В судебном заседании представитель администрации Верхнесадовского муниципального округа указывал на то, что при реализации предоставленных ответчику полномочий в сфере благоустройства территорий кладбищ, он действовал исключительно в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 19.06.2018 № 382-ПП, где указаны виды затрат на благоустройство, и утвержден их перечень, учитываемых при расчете нормативов затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия в 2018 и плановом периоде 2019-2020 годов. Позиции перечня затрат являются исчерпывающими и не допускается расходование средств субвенций на реализацию прочих не утвержденных видов затрат, которые будет вынуждена понести администрация. Так, к утвержденным видам затрат, не относятся – обваловка территории, установление ограждений, а лишь их капитальный ремонт, оборудование контейнерных площадок, установка иных элементов благоустройства, использование денежных средств в виде финансирования расходов на создание новых элементов благоустройства в виде ограждений, контейнерных площадок, а не их капитальный ремонт, расценивается Департаментом городского хозяйства как нецелевое использование денежных средств. Кроме того, указал, что территория кладбищ в <адрес> пересекается с территорией земель лесхоззага, территория кладбища в <адрес> с одной стороны граничит с берегом реки Бельбек, в связи с чем, произвести обваловку и установить ограждение по периметру по всей территории кладбищ, не представляется возможным. На момент подачи иска, требования об уборке отходов от уборки кладбищ, выполнены, и продолжают выполняться, на подтверждение чего представил муниципальный контракт, акт выполненных работ. Кроме того, на территории кладбищ установлены емкости для воды для хозяйственных нужд, что подтверждается приобщенными к материалам дела муниципальным контрактом от 01.11.2018 года, а также актом выполненных работ от 03.12.2018 года. Кроме того, 23.10.2018 года заключен муниципальный контракт с ИП ФИО1 по сбору и удалению свалок твердых бытовых отходов с территорий кладбищ, 17.12.2018 года подписан акт выполненных работ, представлены фотоснимки.

Представитель ответчика – Департамента городского хозяйства г. Севастополя указал на то, что администрации Верхнесадовского муниципального округа было выделено достаточно средств в 2018 году на выполнения законодательства в сфере оборудования и благоустройства кладбищ, на подтверждение чего предоставил документы финансовой отчетности, в связи с чем администрация имела возможность исполнить требования закона, сведений о недостаточности финансирования истцом не представлено.

Аналогичная позиция высказала в ходатайстве 3-го лица по делу: Правительства Севастополя.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В пункте 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, подтверждается документами представленными администрацией Верхнесадовского муниципального округа в материалы дела, что на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя расположены шесть действующих кладбищ, используемые для захоронения умерших, - <адрес>

Содержание кладбищ на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя осуществляет ответчик - администрация округа, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, территория санитарно-защитной зоны вышеназванных кладбищ не спланирована, не благоустроена, на территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, кладбища не имеют ограждений, ворот, туалетов, хозяйственно-бытового водоснабжения.

03.10.2018 года в адрес прокурора Нахимовского района г. Севастополя начальником территориального отдела Роспотребнадзора г. Севастополя направлена справка об обследовании кладбищ, 02.10.2018 года Севприроднадзором в адрес прокурора направлены справки по результатам обследования кладбищ, подтверждающие указанные нарушения.

Таким образом, судом установлен факт несоблюдения органом местного самоуправления требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя, а именно пунктов 2.7, 6.4, 6.6 и 6.7 Санитарных правил 2.1.2882-11.

Вместе с тем, непринятие администрацией Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, в связи с чем требования иска в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению путем возложения обязанности на администрацию Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя устранить вышеназванные нарушения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд считает возможным установить администрации Верхнесадовского муниципального округа Нахимовского района г. Севастополя срок для исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Суд учитывает мнение Департамента городского хозяйства г. Севастополя о наличии ранее выделенных средств для финансирования указанных мероприятий, однако указывает на то, что прокурор в своем иске указывает на необходимость финансирования указанных расходов в судебном порядке, и выделения средств именно для обеспечения исполнения решения суда, за счет средств выделенных местному бюджету, в связи с чем требования иска в этой части также подлежит удовлетворению.

В части требований об обязании местной администрации Верхнесадовского муниципального округа в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по удалению свалок твердых коммунальных отходов с территорий кладбищ в Верхнесадовском муниципальном округе, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, в связи с предоставлением сведений, подтвержденных актом от 17.12.2018 года сдачи-приемки работ о том, что отходы с территории кладбищ удалены. Что касается оборудования кладбищ системой водоснабжения, то суд указывает на то, что в соответствии с вышеизложенными требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а также селах Верхнесадовского муниципального округа, в местах расположения кладбищ централизованная система водоснабжения отсутствует, доказательств обратного не представлено, в связи с чем требования иска в этой части - об оборудовании системой водоснабжения не могут быть удовлетворены; в настоящее время на территориях кладбищ установлены хозяйственно-бытовые емкости для воды, что подтверждается представленными документами и фотографиями.

На основании ст.ст. 55-57, 89, 98, 193, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Обязать местную администрацию Верхнесадовского муниципального округа в течении шести месяцев с дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территории кладбища в <адрес> в соответствии с рельефом местности (наличием сложных рельефов, водоемов в границах кладбищ) ограждениями высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, произвести обваловку территорий в пределах санитарно-защитных зон территорий кладбищ.

Обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя в порядке исполнения решения суда, профинансировать расходы связанные с оборудованием ограждений кладбищ высотой не менее 2 метров, ворот шириной не менее 6,9 метров, общественных туалетов, урн для сбора мусора, контейнерных площадок, произведения обваловки территорий в пределах санитарно-защитных зон территорий кладбищ.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина