Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-325/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-325/2024

УИД 38RS0009-01-2024-000284-82

г. Зима 11 июня 2024 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., представителя ответчика администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского районного муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в котором, с учетом уточнения административных исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования в части непринятия достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке, расположенном около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> площадью 0,6 га.;

обязать администрацию <адрес> муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>., площадью 0,6 га. в срок до **.**.**;

- обязать администрацию <адрес> муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, площадью 0,6 га.

В обоснование уточненного административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в результате проведения анализа состояния законности соблюдения на территории <адрес> природоохранного законодательства, установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес><адрес> с географическими координатами <данные изъяты> относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится несанкционированная свалка площадью 0,6 га. Вышеуказанные сведения подтверждаются реестром выявленных несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес> от **.**.**, представленных администрацией ЗРМО. Указанный земельный участок расположен в границах <адрес> муниципального образования (далее - ЗРМО), на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы. В целях организации и осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления в <адрес> имеется Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от **.**.** №-мпр. В соответствии с данной территориальной схемой вышеназванный земельный участок, где расположены отходы производства и потребления не является местом разрешенного размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>, соответственно, размещение отходов производства и потребления на вышеназванном земельном участке является несанкционированным. По данному факту в 2023 году в адрес администрации ЗРМО внесено представление, однако до настоящего времени вышеуказанная свалка не ликвидирована, требования прокуратуры не исполнены. Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ЗРМО свидетельствует о факте ненадлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования законодательства. Бездействие администрации ЗРМО по ликвидации несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения <адрес> влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв. Таким образом, администрации ЗРМО в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранения окружающей среды на территории <адрес>, необходимо принять исчерпывающие меры по ликвидации данной несанкционированной свалки. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от **.**.** №-П Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 1 пп.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от **.**.** №-пп задачами министерства природных ресурсов и экологии является обеспечение охраны окружающей среды. В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №, Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Таким образом, финансирование ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на землях расположенных в границах муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за счет средств местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета. Кроме того, необходимо установить разумный срок для исполнения мероприятий по ликвидации вышеуказанной свалки в связи осуществлением бюджетного планирования на следующий финансовый год и включением в соответствующую статью расходов бюджетов по ликвидации несанкционированной свалки, а именно до **.**.**.

Определениями суда от **.**.**, от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РТ-НЭО Иркутск», Администрация Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.** № в судебном заседании административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора не признала, пояснила, что в соответствии с п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от **.**.** №-П определено, что неисполнение судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, прокурор, устанавливая конкретный срок для исполнения решения суда в исковых требованиях, противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, поскольку вопросы финансирования мероприятия по ликвидации свалки может быть не осуществлено до указанной даты. Данная несанкционированная свалка копилась годами. Виновных лиц установить не представилось возможным. Требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования в части непринятия достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке, расположенном около <адрес>, также не подлежат удовлетворению, поскольку после получения информации об обнаружении несанкционированной свалки, администрацией предприняты необходимые меры, в том числе вышеуказанная свалка отходов производства и потребления постановлением <адрес> муниципального образования внесена в программу «Охрана окружающей среды в <адрес> на 2021-2026 гг.». В настоящее время определен подрядчик по выполнению задания. Просит в удовлетворении исковых требований Зиминского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России. Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**, ранее по существу заявленных требований представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> в полном объеме, поскольку требования прокурора об обязании Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ликвидировать места несанкционированного складирования отходов потребления противоречат Постановлению Конституционного суда РФ, где указано, что органы государственной власти и федеральные органы государственной власти могут лишь софинансировать работы по ликвидации, при этом возложение обязанностей по ликвидации возможно только на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Заинтересованное лицо – представитель ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Судом установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой осуществлен анализ состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, наличия на территории <адрес> мест несанкционированных свалок отходов.

По результатам проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится несанкционированная свалка площадью 0,6 га

Факт наличия несанкционированной свалки в границах Кимильтейского сельского поселения <адрес> подтверждается реестром выявленных несанкционированных свалок <адрес>, а также актом осмотра от **.**.**, с приложением фототаблицы, составленном помощником Зиминского межрайонного прокурора, согласно которому на земельном участке, расположенном около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>. находятся отходы производства и потребления в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, одежды, автомобильных покрышек, шифера и т.д.

**.**.** Зиминским межрайонным прокурором в адрес мэра <адрес> муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно, осуществлении ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах ЗРМО, принятии меры по недопущению впредь нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих.

Законодательство в области охраны окружающей среды, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от **.**.** N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от **.**.** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Согласно пп. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения, к которому вопросы обращения с отходами не относятся.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая изложенное, разрешая по существу требования прокурора Зиминского межрайонного прокурора, предъявленные к администрации <адрес> муниципального образования, суд, руководствуясь указанными нормами, приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, принимая во внимание, что факт наличия свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>., площадью 0,6 га. администрацией <адрес> муниципального образования в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривался.

Оценивая доводы административного ответчика и проанализировав положения Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от **.**.** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что из указанных нормативных правовых актов следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на таких земельных участках; непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая приведенные выше нормы права в их системной взаимосвязи, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ N 27-П от **.**.**, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке, суд приходит к выводу о возложении обязанности принятия мер по организации ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около <адрес><адрес> с географическими координатами <данные изъяты>., площадью 0,6 га. на администрацию <адрес> муниципального образования.

Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.

Бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Доводы представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования об отсутствии бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, что администрацией принимаются меры для ее ликвидации, что вышеуказанная свалка отходов производства и потребления постановлением <адрес> муниципального образования внесена в муниципальную программу <адрес> муниципального образования «Охрана окружающей среды в <адрес>», утвержденную постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** №, основанием для освобождения административного ответчика от обязанности ликвидировать свалку не является, поскольку судом установлено, что до настоящего времени она не ликвидирована.

Более того, в перечне мероприятий данной программы на 2021-2026 гг. запланирована ликвидация несанкционированных свалок, при этом в программе не прописаны конкретные месторасположения несанкционированных свалок, в связи с чем определить была ли и когда именно включена в программу «Охрана окружающей среды в <адрес>» ликвидация свалки на земельном участке, расположенном около с <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> площадью 0,6 га., не представляется возможным.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, свалка на земельном участке, расположенном около <адрес><адрес> с географическими координатами <данные изъяты>., площадью 0,6 га. копилась годами, однако мер, направленных на выявление виновных, а также направленных на предотвращение складирования мусора на данном земельном участке, администрацией <адрес> муниципального образования принято не было. Доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено.

Учитывая дату принятия настоящего решения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – **.**.**, находя данный срок достаточным и разумным.

Доводы представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования о том, что установление конкретного срока для исполнения решения суда в исковых требованиях, противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, поскольку вопросы финансирования мероприятия по ликвидации свалки может быть не осуществлено до указанной даты, основаны на неверном толковании норм права.

Дополнительного указания в резолютивной части решения суда возложения на администрацию <адрес> муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на Администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда.

Оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке около <адрес> сельского поселения <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> площадью 0,6 га., исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Конституционного Суда РФ N 27-П от **.**.** по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок, суд не усматривает, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик администрация <адрес> муниципального образования в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Более того, постановлением <адрес> от **.**.** N 776-пп утверждена государственная программа <адрес> "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы".

В рамках данной государственной программы действует подпрограмма "Отходы производства и потребления на 2019-2025 годы".

Задача данной подпрограммы - ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО на территории <адрес> и накопленного экологического ущерба от хозяйственной деятельности прошлых лет.

Ответственным исполнителем данных государственной программы и подпрограммы является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В целях реализации данной подпрограммы постановлением <адрес> от **.**.** N 741-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов.

Исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год и на плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Таким образом, на территории <адрес> порядок софинсирования расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок регламентирован.

Установлено, что спорная свалка в вышеуказанную региональную программу <адрес>, а также в Схему обращения с отходами в <адрес> не включена, за предоставлением субсидии администрация в установленном порядке не обращалась.

Таким образом, условия, предусмотренные постановлением <адрес> от **.**.** N 741-пп для предоставления субсидии на ликвидацию свалки в настоящее время не соблюдены, в связи с чем у Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в настоящий момент обязанность по финансированию данных мероприятий отсутствует.

Оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, с учетом вышеуказанного правового регулирования не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования в части непринятия достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке, расположенном около <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> в границах кадастрового квартала №, площадью 0,6 га.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, находящейся на земельном участке, расположенном около <адрес><адрес> в границах кадастрового квартала № с географическими координатами <данные изъяты>., площадью 0,6 га., в срок до **.**.**.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, а также к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии РФ - отказать.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в Зиминский городской суд <адрес> и Зиминскому межрайонному прокурору в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 13.06.2024.