Решение № 2А-276/2018 2А-276/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-276/2018

Дело № 2а-276/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 4 июля 2018 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И., с участием помощника прокурора Варгашинского района Шабалина Е.В., при секретаре Бариновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Дубровинской сельской Думе Варгашинского района Курганской области об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Дубровинской сельской Думе Варгашинского района Курганской области об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования, указав, что 20.06.2018 Дубровинской сельской Думой принято решение № 24 «Об удалении Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий». Указанный акт содержит положения, нарушающие права заявителя. На основании решения Дубровинской сельской Думы от 29.07.2018 № 16 «Об избрании Главы Дубровинского сельсовета», распоряжения № 40-к от 3 августа 2016 года он вступил в должность и исполняет полномочия Главы Дубровинского сельсовета. На основании Федерального закона от 03.02.2015 № 8-ФЗ глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. 25.05.2018 ФИО2 и специалист Администрации Дубровинского сельсовета, вступив в коррупционный сговор, при подстрекательстве Управляющей делами Администрации Варгашинского района Э,Э,Э, осуществили захват власти в виде присвоения властных полномочий председателя Дубровинской сельской Думы в пользу ФИО2 20.06.2018 Э,Э,Э,, ФИО2, Б,Б,Б,, введя в заблуждение депутатов, при непосредственном участии работника районной прокуратуры ФИО3, приняли незаконное решение Дубровинской сельской Думы № 24 от 20.06.2018. Данный акт принят в нарушение Регламента Дубровинской сельской Думы, в нарушение Устава Дубровинского сельсовета, в нарушение п. 4 ст. 3 Конституции РФ, Федерального закона № 8-ФЗ от 03.02.2015. Данный акт напрямую нарушает права и свободы заявителя, гарантированные Конституцией РФ, Федеральными законами и иными НПА. Просит признать недействительным в полном объеме решение Дубровинской сельской Думы № 24 от 20.06.2018 «Об удалении Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержал. Дополнительно пояснил, что 25 мая 2018 года был совершен захват власти, о чем он сообщил в прокуратуру. Он является Главой Дубровинского сельсовета и Председателем Дубровинской сельской Думы согласно Федеральному закону № 8-ФЗ от 03.02.2015. В нарушение законодательства, Устава и Регламента был удален в отставку за непредставление в срок сведений о своих доходах и супруги. Данные сведения не были им представлены в установленный законом срок в связи с непреодолимыми обстоятельствами, поскольку был временно отстранен от должности и не имел доступа в служебный кабинет к компьютеру, на котором установлена специальная программа для их заполнения. О необходимости представления сведений о доходах и сроках их представления ему было известно, так как ранее он неоднократно их представлял. 15 мая 2018 года он вышел на работу. Несколько дней заполнял сведения, 22 мая 2018 года увез их в Правительство Курганской области с письменным объяснением причин. Полагал, что на основании Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2005 служащий вправе предоставить уточняющие сведения в течение 30 дней. О заседании Думы 20 июня 2018 года он был извещен, но не присутствовал, считая его «незаконным собранием». Для принятия Думой решения об удалении его в отставку необходимо решение суда. Ответчик представил суду фиктивные, подложные документы об избрании ФИО2 председателем Думы. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Председатель Дубровинской сельской Думы ФИО2 в судебном заседании требования не признала и пояснила, что ФИО1 в установленный законом срок не были предоставлены сведения о его доходах и супруги за 2017 год, чем были нарушены требования законодательства. Данное нарушение является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку и досрочного прекращения его полномочий. Процедура удаления главы в отставку, предусмотренная законом, Уставом и Регламентом, была соблюдена полностью. О дате заседания он был извещен, проект решения ему направлялся, мнение губернатора области запрашивалось, копия решения Думы ему направлялась. Она является Председателем Дубровинской сельской Думы на основании решения от 25.05.2018. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Варгашинского района Шабалин Е.В. в судебном заседании полагал требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Пояснил, что ФИО1 в срок до 30.04.2018 не предоставил сведения о доходах, что является нарушением закона и основанием для удаления в отставку. Нарушений процедуры удаления Главы сельсовета в отставку не допущено.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29.07.2016 ФИО1 избран на должность Главы Дубровинского сельсовета (решение Дубровинской сельской Думы от 29.07.2016 № 17).

С 3 августа 2016 г. он вступил в должность Главы Дубровинского сельсовета (распоряжение от 03.08.2016 № 40-к).

Решением Дубровинской сельской Думы МО Дубровинского сельсовета Курганской области № 24 от 20 июня 2018 года Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 на основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» удален в отставку. Полномочия Главы досрочно прекращены в связи с удалением его в отставку на основании п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и п.п. 3 п. 1 ст. 31 Устава Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, проверив законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что решение Дубровинской сельской думы от 20.06.2018 № 24 принято в пределах компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры при наличии законных оснований.

В соответствии с частями 1, 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Курганской области от 27.02.2018 № 2 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, муниципальных должностей в Курганской области, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» указанные сведения предоставляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 обязан был в срок до 30 апреля 2018 года представить за 2017 год сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Однако, данную обязанность ФИО1 в установленный законом срок- до 30 апреля 2018 года- не исполнил, что подтверждается письмом Губернатора Курганской области от 17.05.2018 и представлением прокурора Варгашинского района от 24.05.2018. Данный факт подтвержден самим административным истцом.

Как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, глава муниципального образования принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случаях, установленных законом.

Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

Пунктом 2.1 части 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области, Регламентом Дубровинской сельской Думы Варгашинского района Курганской области.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена и в пп. 10 п. 1 ст. 22 Устава Дубровинского сельсовета.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования ( ч. 3 ст. 74.1).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ( ч. 4 ст. 74.1).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения ( ч. 7 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования ( ч. 8 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования ( ч. 9 ст. 74.1).

Частью 13 ст. 74.1 закона установлено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение ( ч. 14 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования ( ч. 15 ст. 74.1).

В судебном заседании установлено, что процедура принятия решения № 24 от 20.06.2018 Дубровинской сельской Думой соблюдена.

Дубровинская сельская Дума состоит из 7 депутатов.

30 мая 2018 года депутаты Дубровинской сельской Думы в количестве 6 человек выступили с инициативой об удалении Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

30 мая 2018 года на заседании Дубровинской сельской Думы с участием 6 депутатов принято решение о назначении заседания Думы на 20 июня 2018 года по рассмотрению вопроса об удалении Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий.

ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о выдвижении указанной инициативы и назначении заседания, о чем подтвердил в судебном заседании.

31 мая 2018 года соответствующее уведомление было направлено Губернатору Курганской области.

19 июня 2018 года в адрес Дубровинской сельской Думы поступило письмо Губернатора Курганской области, в котором он не возражал против удаления Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку.

20 июня 2018 года на заседании Дубровинской сельской Думы с участием 7 депутатов было принято решение об удалении Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий, при этом 6 депутатов проголосовали «за», 1- воздержался. ФИО1 на заседании Думы не присутствовал.

Решение 20.06.2018 опубликовано в Информационном бюллетене Дубровинского сельсовета и обнародовано на информационном стенде в здании Администрации Дубровинского сельсовета. Также опубликовано мнение ФИО1 по вопросу его удаления в отставку.

Таким образом, решение Дубровинской сельской Думы № 24 от 20.06.2018 принято уполномоченным на то органом, с соблюдением процедуры принятия, установленной ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, по форме и содержанию оно соответствует требованиям закона. Основания удаления главы в отставку предусмотрены п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса об удалении в отставку Главы Дубровинского сельсовета ФИО1, а также то, что в силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении и никто не вправе повлиять на их выбор мнения, оснований для признания недействительным решения Дубровинской сельской Думы № 24 от 20.06.2018 у суда не имеется. До принятия Думой данного решения вынесения решения судом не требуется.

Указание истцом на нарушение ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации несостоятельно, поскольку доказательств «захвата власти или присвоения властных полномочий», в дело не представлено.

Доводы административного истца о том, что ФИО2 присвоила властные полномочия председателя Дубровинской сельской Думы, в связи с чем все принятые Думой решения незаконны, фиктивны и подложны, суд отклоняет. ФИО2 избрана Председателем Дубровинской сельской Думы пятого созыва решением Дубровинской сельской Думы №19 от 25.05.2018. Данное решение никем не оспорено и незаконным не признано.

Доводы административного истца о несвоевременном представлении сведений за 2017 год по «непреодолимым обстоятельствам» суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Невозможность своевременного представления сведений за себя и супругу в срок до 30.04.2018 истец объяснил отстранением от должности и отсутствием доступа в служебный кабинет, где в рабочем компьютере установлена специальная программа по заполнению данных сведений.

Указанные сведения он представил в Правительство Курганской области 23.05.2018, что подтверждается сопроводительной запиской от 22.05.2018 с отметкой Правительства Курганской области о дате поступления 23 мая 2018 года.

Постановлением Варгашинского районного суда Курганской области 20.12.2017 ФИО1 временно отстранен от занимаемой должности Главы Дубровинского сельсовета в связи с расследованием в отношении него уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ.

Статья 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не содержит каких-либо исключений из установленной для служащих обязанности представлять сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821, предусмотрена возможность направления служащим заявления о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такое заявление должно быть направлено до истечения срока, установленного для представления служащим сведений.

Однако для самого служащего право направить такое заявление в отношении сведений о своих доходах законодательством не предусмотрено.

Таким образом, ФИО1 обязан был в срок до 30 апреля 2018 года представить сведения о своих доходах и вправе был подать заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своей супруги, чего им сделано не было.

Более того, заполнения сведений только в специальной программе, имеющейся исключительно на рабочем компьютере в служебном кабинете, не требуется.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации № 460 от 23.06.2014, находится в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поэтому ссылка истца на невозможность своевременного представления сведений по причине отсутствия доступа к рабочему компьютеру с установленной специальной программой по заполнению сведений о доходах является несостоятельной.

Факт устранения данного нарушения в последующем правового значения не имеет, поскольку факт наличия допущенного нарушения является самостоятельным основанием для принятия решения об отставке.

Ссылка административного истца на возможность представления в течение 30 дней уточненных сведений на основании Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2005 является необоснованной, поскольку данным актом предусмотрено представление именно уточненных сведений в течение одного месяца со дня представления сведений. А истцом сведения вообще в установленный законом срок представлены не были.

Доводы административного истца о том, что на основании Федерального закона № 8-ФЗ от 03.02.2015 он как глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, также несостоятельна.

Федеральным законом № 8-ФЗ от 03.02.2015 «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абзац третий части 2 статьи 34 дополнен словами «глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя».

Данная норма распространяется на муниципальный район и поселение, являющееся административным центром муниципального района, уставами которых может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Село Дубровное центром муниципального района- Варгашинского района – не является, поэтому данная норма на Главу Дубровинского сельсовета не распространяется.

Более того, согласно п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца опровергаются исследованными судом доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Какие-либо доказательства, подтверждающие незаконность действий административного ответчика и опровергающие обстоятельства, установленные судом, административным истцом представлены не были и судом не добыты.

По изложенным основаниям суд находит административные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Дубровинской сельской Думе Варгашинского района Курганской области об оспаривании решения об удалении в отставку главы муниципального образования отказать.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2018 года

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Никитина