Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело № 2-130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 25 февраля 2019 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> в лице Территориального отдела Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах к Закрытому акционерному обществу «Ударник полей» о понуждении к исполнению санитарно - эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> в лице Территориального отдела Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах обратилось в Промышленновский районный суд с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу «Ударник полей» о понуждении к исполнению санитарно - эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что на основании Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения №........ от <.....> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <.....> ФИО3, <.....> в 12-00 часов была проведена внеплановая проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Ударник полей» по адресу: <.....> с целью исполнения санитарного законодательства, исполнения предписания должностного лица об устранении нарушений санитарного законодательства от <.....> №........, срок исполнения которого истек <.....>, в ходе которой, согласно акта от <.....> №........, были выявлены нарушения:

- не разработан санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации и не получено гигиеническое заключение, в соответствии требованиями п. 1.6, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»;

- не разработан проект установленной (окончательной) СЗЗ предприятия, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, согласно требованиям п.п.3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция);

- не проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и мест проживания населения согласно требований п. 4.1. СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», что является нарушением требований статей 8,11,20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Просит обязать ЗАО «Ударник полей»:

- Разработать санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации и получить гигиеническое заключение, в соответствии требованиями п. 1.6, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

- Разработать проект установленной (окончательной) СЗЗ предприятия, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, согласно требованиям п.п.3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция).

- Провести лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и мест проживания населения согласно требований п. 4.1. СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок до <.....> для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от <.....> заявленные исковые требования полностью поддержал, продублировал доводы, изложенные в иске и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ЗАО «Ударник полей» ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> в судебном заседании исковые требования полностью признала, о чем представила письменное заявление. Также пояснила, что ЗАО «Ударник полей» запланировало выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных в предписании должностного лица №........ от <.....>, на 4 квартал 2019 год. Полагает, что до <.....> данные мероприятия будут проведены в полном объеме. В настоящее время ЗАО «Ударник полей» заключены договора на разработку паспорта канцерогеноопасной организации и получение гигиенического заключения, на разработку проекта установленной СЗЗ предприятия, на лабораторные исследования атмосферного воздуха на границах СЗЗ.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает, чьих-либо прав и интересов.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 20 Федерального закона N 52-ФЗ определяет, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

Согласно п. 3.1. СанПиН 1.2.2353-08, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил.

Согласно п. 3.6. СанПиН 1.2.2353-08, в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что <.....> была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Закрытом акционерном обществе «Ударник полей» в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства. ЗАО «Ударник полей» выдано предписание должностного лица от <.....> №........ для устранения нарушений с установленным сроком <.....>.

С целью исполнения санитарного законодательства, исполнения предписания должностного лица об устранении нарушений санитарного законодательства от <.....> №........, срок исполнения которого истек <.....>, в период с <.....> по <.....> была проведена внеплановая проверка в отношении ЗАО «Ударник полей», в результате которой были выявлены нарушения: п. 1.6, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция); п. 4.1. СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а именно не разработан санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации и не получено гигиеническое заключение, не разработан проект установленной (окончательной) СЗЗ предприятия, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, не проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и мест проживания населения, что также является нарушением требований статей 8, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По факту выявленных нарушений <.....> был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка №........ Промышленновского судебного района <.....> от <.....> ЗАО «Ударник полей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения ЗАО «Ударник полей» к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ явился факт невыполнения предписания Роспотребнадзора №........ от <.....> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и, как следствие, нарушение СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждаются письменными материалами дела: копией предписания №........ от <.....>, копией акта проверки №........ от <.....>, копией протокола по делу об административном правонарушении №........ от <.....>, копией постановления от <.....>.

Однако с момента составления Роспотребнадзором предписания с целью устранения имевших место нарушений санитарного законодательства и последующим привлечением ответчика ЗАО «Ударник полей» к административной ответственности, обстоятельства по делу в полном объеме не изменились, поскольку указанные в предписании №........ от <.....> нарушения санитарного законодательства в полном объеме не устранены.

Таким образом, суд считает, что обстоятельства доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли полное подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, и ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, поскольку исковые требования представитель ответчика признал полностью, признание им иска заявлено добровольно, не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, ему понятны последствия признания иска, то суд полагает, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Предложенный представителем истца срок для совершения действий ответчиком до <.....> суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, расценивает как разумный, в течение которого решение суда может быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> в лице Территориального отдела Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах к Закрытому акционерному обществу «Ударник полей» о понуждении к исполнению санитарно - эпидемиологического законодательства - удовлетворить полностью.

Обязать Закрытое акционерное общество «Ударник полей»:

- Разработать санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации и получить гигиеническое заключение, в соответствии требованиями п. 1.6, п. 3.1, п. 3.6 СанПиН <.....>-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

- Разработать проект установленной (окончательной) СЗЗ предприятия, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, согласно требованиям п.п.3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция).

- Провести лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и мест проживания населения согласно требований п. 4.1. СанПиН 2.1.6. 1032 - 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с <.....>.

Судья Л.А. Семенова