Решение № 2А-1514/2019 2А-1514/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1514/2019

Дело № 2а-1514/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2019 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес>, о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (далее по тексту – ДГА), о признании незаконным градостроительного плана земельного участка №RU№ от 10.12.2018.

Свои требования ФИО2 обосновала тем, что она является собственником земельного участка кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес> Ей был выдан градостроительный план земельного участка №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ в п.2.2 которого указаны виды разрешенного использования, в том числе «садовый дом». Она обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения её уведомления, административным ответчиком было принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения садового дома на земельном участке, поскольку разрешенное использование земельного участка не допускает размещение на земельном участке садового дома. Считает, что административный ответчик ввел её в заблуждение, в результате чего она понесла бессмысленные расходы.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания судом была извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, уважительных причин неявки суду не представила, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав стороны, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровым номером №, площадью 1 991 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: зеленые насаждения.

Согласно ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.(ч.1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. (ч.2, в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка, правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.(ч.5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.(ч.6).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(ч.9).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Административный истец получила градостроительный план земельного участка № RU№, в п.2.2 которого указано, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3.

На территории <Адрес> действуют Правила землепользования и застройки <Адрес>, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания абз.1 п.1 ст.7 Правил землепользования и застройки <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что земельные участки и объекты капитального строительства, ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением, установленным федеральными законами и настоящими Правилами

Правилами землепользования и застройки <Адрес> определена зона садовых и дачных участков Р-3.

Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Правилами землепользования, определены следующие виды разрешенного использования в зоне Р-3:

- основные виды разрешенного использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, стоянки легковых автомобилей на открытых площадках, зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.);

-вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные, надворные постройки, стоянки, гаражи на садово-огородном участке вместимостью на 1-2 автомобиля, емкости для хранения воды на индивидуальном участке, общественные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), площадки для сбора мусора, ЦТП, ТП, РП;

- условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры, строения для содержания домашнего скота и птицы, физкультурно-оздоровительные сооружения, магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты общественного питания и бытового обслуживания населения, пункты оказания первой медицинской помощи, культовые здания и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций, ветлечебницы без постоянного содержания животных (при условии создания санитарно-защитной зоны не менее 50 м), ЭП, РС, РП, ВНС, КНС, ЦТП, ТП, ГРУ, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи.

Пункт п.2.2 градостроительного плана земельного участка № RU№, в котором содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка, соответствует видам разрешенного использования земельного участка, содержащегося в Правилах землепользования и застройки.

Таким образом, информация, приведенная в пункте 2.2 ГПЗУ, не противоречит Правилам землепользования и застройки, сам ГПЗУ по форме и порядку принятия соответствует Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения данного административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд,

р е ш и л :

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес>, о признании незаконным градостроительного плана земельного участка №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копя верна:

Судья