Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Мотивированное
решение изготовлено в окончательной форме дата

Копия.Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>ёзовский

Берёзовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Коркиной Я. С.,

при секретаре судебного заседания Золотникове Е. О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от дата, выданной на срок пять лет,

представителя административного ответчика прокуратуры <адрес> – помощника прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от дата №,

представителя административного ответчика прокурора <адрес>ёзовского <адрес> Турова С. А.- помощника прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от дата №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к прокурору <адрес> Турову С. А., прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении обязанности по руководству государственным органом и координации его деятельности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору <адрес> Турову С. А. о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении обязанности по руководству государственным органом и координации его деятельности. В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает, что дата заместителем прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО4 вынесено постановление об отмене постановления оперуполномоченного ФИО5 об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материалов в ОМВД России по <адрес>ёзовскому для организации дополнительной проверки. Постановлением установлен срок проведения дополнительной проверки 30 суток со дня поступления материалов исполнителю. Поскольку административный истец ФИО1 о результатах дополнительной проверки извещен не был, дата ФИО1 почтовой связью направил обращение в прокуратуру <адрес>ёзовского прокурору Турову С. А., с просьбой обязать компетентное лицо ОМВД России по <адрес>ёзовскому направить копию постановления, вынесенного по итогам дополнительной проверки. Согласно данным с официального сайта «Почты России» обращение ФИО1 поступило в прокуратуру <адрес>ёзовского дата. Исходя из положений п.2.3, п.5.1 Приказа Генеральной прокуратуры России от дата №, поступившее дата обращение должно было быть зарегистрировано в прокуратуре <адрес>ёзовского до дата и в течение 30 дней с момента регистрации, то есть до дата прокуратура была обязана дать ответ на поступившее обращение ФИО1 Как следует из ответа прокуратуры <адрес>ёзовского, полученного административным истцом дата, обращение ФИО1 было зарегистрировано в прокуратуре только дата, то есть существенно позднее трехдневного срока, а именно спустя 34 дня с момента его поступления в компетентный орган. Нарушение срока регистрации обращения привело к затягиванию срока его рассмотрения. Согласно данным с сайта «Почты России» ответ на обращение от дата был направлен административному истцу только дата, то есть более чем через два месяца с момента его поступления, при этом если бы сроки регистрации соблюдались, то прокуратура <адрес>ёзовского была бы обязана направить ответ на месяц раньше, то есть в срок до дата. Данное бездействие существенно нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку препятствует административному истцу в реализации его конституционного права на доступ к правосудию в разумный срок, гарантированное ему ст. 52 Конституции Российской Федерации. Прокурор <адрес>ёзовского <адрес> Туров С. А., являясь руководителем городской прокуратуры, обязан координировать деятельность органа, осуществлять контроль за исполнением должностными лицами данного органа своих должностных обязанностей, с целью недопустимости нарушения ими действующего законодательства, законных прав и свобод заявителей. При этом прокурор <адрес>ёзовского <адрес> Туров С. А. не исполняет возложенную на него Федеральным законом «О прокуратуре РФ» обязанность по руководству государственным органом, поскольку надлежащим образом не скоординировал работу органа, допустил возможность нарушения сроков, предусмотренных нормативным актом для регистрации обращения гражданина, что привело к затягиванию его рассмотрения. Административный истец просит признать незаконным бездействие прокурора <адрес>ёзовского <адрес> Турова С. А., выразившееся в нарушении возложенных на него Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» обязанности по руководству государственным органом и координации его деятельности, которое привело к нарушению срока регистрации поступившего в прокуратуру <адрес>ёзовского обращения ФИО1

Определением Берёзовского городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске. Также суду пояснил, что после направления дата обращения в прокуратуру <адрес>ёзовского <адрес>, он неоднократно звонил в приемную прокуратуры <адрес>ёзовского <адрес> и интересовался результатом рассмотрения обращения, где ответили, что необходимо подождать. Когда точно звонил сказать не может. Полагает, что представленная административными ответчиками переписка с МЧС это имитация сокрытия нарушений.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности № дата, выданной на срок пять лет в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске. Суду пояснил, что представленное письмо Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес> является недопустимым доказательством по делу, поскольку является голословным, сведения, содержащиеся в письме не являются достоверными, поскольку обращение ФИО1 в Отделе надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГУ МЧС по <адрес> не регистрировалось.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> – помощник прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от дата № в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Также суду пояснил, что обращение ФИО1 зарегистрировано в прокуратуре <адрес>ёзовского в установленные законом сроки, ответ на обращение дан уполномоченным лицом и также в установленные законом сроки. Официальный сайт ФГУП «Почты России» является информационно - справочным ресурсом.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> – помощник прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от дата №, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика прокуратуры <адрес> – помощника прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика прокурора <адрес>ёзовского <адрес> Турова С. А. - помощника прокурора <адрес>ёзовского <адрес> ФИО3, исследовав материалы настоящего дела, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к следующему.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. 17, 18, 19, 120 Конституции Российской Федерации, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положения ст.ст. 1, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления.

Если суд признает оспариваемые решения не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Статьей 5 названного Федерального закона определены права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от дата N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ).

Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения закреплены в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата №, Федеральном законе от дата № «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункты 2 и 3).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата № утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. Инструкцией предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от дата №, должно быть обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений.

Согласно п.2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от дата № поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В силу положений п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от дата № обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, подтверждается материалами дела, дата ФИО1 путем заказного письма ФГУП «Почта России» (почтовое отправление №) направлено обращение, с просьбой обязать компетентное должностное лицо направить в адрес ФИО1 копию постановления, вынесенного по итогам дополнительной проверки, а также просьбой провести проверку законности вынесенного постановления в рамках КУСП №.(л.д. *** ).

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на информацию, содержащуюся на официальном сайте ФГУП «Почта Росси» по отслеживанию почтового отправления №, согласно которому обращение ФИО1 принято в отделение связи дата, получено адресатом : прокуратурой дата (л.д. *** ).

Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от дата №, дата при разборе документов на рабочем столе сотрудника Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, убывшего для прохождения службы в вышестоящий орган государственного пожарного надзора обнаружен вскрытый конверт. При исследовании конверта установлено, что в нем находилось обращение ФИО1 в адрес прокурора <адрес>ёзовского. После этого наружным осмотром на самом конверте выявлен адресат, которому направлялось письмо. Какой датой письмо поступило установить не представляется возможным, ввиду штатного некомплекта в дата и нахождении одного сотрудника в очередном ежегодном отпуске исполняли свои обязанности только 2 должностных лица из 5 предусмотренных штатным расписанием. Секретарь (делопроизводитель) в Отделе надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> отсутствует. Также сообщено, что в практике работы ближайшего почтового отделения неоднократно встречались случаи доставки почтовых отправлений и их оставление непосредственно на рабочем столе в кабинете Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> при отсутствии в подразделении сотрудников территориального органа федерального государственного пожарного надзора.(л.д. *** ).

Согласно сопроводительному письму Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от дата исх. № в адрес прокурора <адрес>ёзовского ФИО6, в адрес прокурора переслано ошибочно поступившее в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Берёзовского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России пор <адрес> из почтового отделения обращение ФИО1 (л.д. *** ).

Судом установлено, что поступившее из Отдела надзорной деятельности Берёзовского городского округа и профилактической работы ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> обращение ФИО1 зарегистрировано прокуратурой <адрес>ёзовского <адрес> дата вх. №.

Также судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось административным истцом, что дата в адрес ФИО1 прокуратурой <адрес>ёзовского <адрес> направлен ответ исх. от дата № на обращение, зарегистрированное дата. Данный ответ на обращение получен административным истцом ФИО1 дата посредством почтовой связи ФГУП «Почта России».

Как следует из материалов дела по результатам проверки прокуратурой <адрес>ёзовского дата в адрес начальника ОМВД России по <адрес> внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Таким образом, административным ответчиком в установленные Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от дата № сроки зарегистрировано и рассмотрено обращение ФИО1

Доводы административного истца, направлены на иное толкование закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего суд находит их несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу, что административными ответчиками не были нарушены права и свободы, законные интересы ФИО1, препятствий к осуществлению его прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена, действия административных ответчиков соответствуют закону, бездействие отсутствует, необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований в соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует, ввиду чего суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Суд оценивает исследованные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности и по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу. Лицам, участвующим в судебном заседании были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств. Сторонам были разъяснены и понятны бремя доказывания; стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, дополнений к рассмотрению дела по существу не возникло. Дело рассмотрено судом в пределах заявленных требований. Каких-либо иных требований от административного истца не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к прокурору <адрес> Турову С. А., прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении обязанности по руководству государственным органом и координации его деятельности, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд <адрес>.

Председательствующий:

Судья Берёзовского городского суда

<адрес> п/п Я. С. Коркина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья: Я.С.Коркина

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> Е.О.Золотников

дата г.

Подлинник документа находится в материалах дела №

Березовского городского суда <адрес>

Судья: Я.С.Коркина

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> Е.О.Золотников

По состоянию на дата

решение (в законную силу не вступило.

Судья: Я.С.Коркина

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес> Е.О.Золотников