Решение № 2А-2484/2018 2А-2484/2018~М-2538/2018 М-2538/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2484/2018

Дело № 2а-2484/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

у с т а н о в и л :

прокурор города Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г.Элисты при проверке, проводимой по коллективному заявлению жителей г.Элисты, было установлено, что на всем протяжении всего 3-го проезда ул.Спортивной г.Элисты в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный тротуар, что нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения. Просит суд признать бездействие Администрации города Элисты Республики Калмыкия по осуществлению дорожной деятельности в части непринятия мер по устройству тротуара по 3-му проезду Спортивному (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная) незаконным, и возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обязанность устроить тротуар по 3-му проезду Спортивному на участке от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная города Элисты, в срок до 01.09.2019 г.

Прокурор Эндгеева И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Элисты РК ФИО1 иск не признала.

Представитель ГИБДД МВД по РК ФИО2 просил иск удовлетворить.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.2 ст.8 Устава города Элисты к вопросам местного значения города Элисты относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.1 ч.1 ст.9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Элисты обладают следующими полномочиями, в том числе: разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города Элисты, требования к которыми устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.35 Устава к полномочиям Администрации города Элисты, в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом, положением об Администрации города Элисты, иными нормативными правовыми актам, относятся, в том числе:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Элисты является исполнительно-распорядительным органом города Элисты и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом города Элисты (Положение об Администрации г.Элисты, утвержденное решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2012 г. №22 «Об утверждении Положения об Администрации города Элисты и структуры Администрации города Элисты»).

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Согласно п.4.5.1.1. указанного ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В соответствии с п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация." тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Исходя из п. 4.3 ГОСТ Р52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. Согласно п. 11.2.3 "Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах", введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 N ОС-557-р, в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) отражено, что тротуары располагаются с двух сторон дороги. Расположение тротуара с одной стороны дороги допускается только при односторонней застройке.

Как следует из материалов дела, дорога по 3-му проезду Спортивный (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная), протяженностью 800 м., с асфальтобетонным покрытием, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.Элисты согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Элисты Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Администрации г. Элисты от 28 января 2017 г. №91.

При проведении прокуратурой г.Элисты проверки по коллективному заявлению жителей г.Элисты о соблюдении администрацией г.Элисты требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к безопасности дорожного движения, состояния автомобильной дороги по 3-му проезду Спортивный (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная г.Элисты, установлено, что данная дорога не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В нарушение указанных требований дорога на всем протяжении от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная не обустроена пешеходным тротуаром.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.39 КАС РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере в сфере безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства установлены на основании материалов административного дела, при этом отсутствие пешеходного тротуара на указанной дороге по 3-му проезду Спортивный г.Элисты административным ответчиком не оспаривается.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что автомобильная дорога по 3-му проезду Спортивному (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная) без тротуаров расположена в границах территории муниципального образования города Элиста и находится в муниципальной собственности города Элисты.

Согласно приложению №1 к постановлению Администрации города Элисты от 28 января 2017 г. №91 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная), протяженностью 800 м., с асфальтобетонным покрытием, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Элисты

Согласно актам обследования состояния улично-дорожной сети от 12 июля 2018 г. и 30 августа 2018 7г. на всем протяжении 3-го проезда Спортивного (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная) г.Элисты отсутствуют пешеходные тротуары.

Таким образом, установлено, спорная улица является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах территории муниципального образования города Элисты, на момент рассмотрения гражданского дела тротуарами вдоль указанной дороги не обустроена, тогда как обустройство тротуаров, как составной части содержания дорог, является обязанностью Администрации города Элисты.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по содержанию и обустройству дорог местного значения, потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, которые в связи с отсутствием тротуаров вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, тем самым подвергая опасности свою жизнь и здоровье.

В судебном заседании представителем ответчика приведены доводы о том, что ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает обязанность по обустройству тротуаров с обеих сторон дороги только для дорог I - III категории, в то время, как автомобильная дорога по 3 проезду Спортивный Элисты относится к IV категории автомобильных дорог, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, согласно п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Однако, представителем административного ответчика отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что спорная дорога отнесена к IV категории автомобильных дорог не представлено. То обстоятельство, что административный ответчик не предоставил документов о проектировании и постройке спорной дороги, не умаляет право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, исходя из требований действующих правовых норм.

Не являются обоснованными доводы о том, что незаконное бездействие Администрации города Элисты отсутствует, поскольку расходы на обустройство тротуара по 3 проезду Строительный не предусмотрены на 2018 год. Данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, поскольку приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от N 196-ФЗ). Кроме того, невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

Таким образом, бездействие администрации города Элисты нарушает право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании администрации города Элисты устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно устроить тротуар по 3-му проезду Спортивному на участке от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная города Элисты, в срок до 01.09.2019 г.

Основанием для обращения в суд послужило коллективное обращение жителей г.Элисты, поступившее в прокуратуру города Элисты. Так как в данном случае невыполнение требований закона затрагивает граждан в сфере безопасности дорожного движения, то суд считает, что прокурор на основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения вреда населению города, как участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Элисты Республики Калмыкия по осуществлению дорожной деятельности в части непринятия мер по устройству тротуара по 3-му проезду Спортивному (от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная) незаконным.

Обязать Администрацию города Элисты Республики Калмыкия устроить тротуар по 3-му проезду Спортивному на участке от ул.Хочинова до ул. 2-ая Спортивная города Элисты, в срок до 01.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов