Решение № 2А-881/2019 2А-881/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-881/2019

Дело №2а-881/2019 21 февраля 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Черкасова М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Красноборского городского поселения об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, направить документы для государственной регистрации права,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <...> направить в Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельные участки, занятые под вышеуказанными автомобильными дорогами.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области постановлением и.о.главы администрации этого поселения №336 от 22.12.2016 утверждены 70 автомобильных дорог общего пользования местного значения, из них 6 асфальтированных автомобильных дорог, расположенных по следующим адресам: Ленинградская область, Тосненский район, ул.Вокзальная протяженностью 279 метров; ул.Воскова протяженностью 1436 метров; Красная дорога протяженностью 823 метра; ул.Народная протяженностью 488 метров; ул.Парковая протяженностью 626 метров; ул.Дубровского протяженностью 691 метр. Земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не поставлены на кадастровый учёт, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки не зарегистрировано.

28.02.2018 в адрес администрации Красноборского городского поселения Тосненской городской прокуратурой внесено представление №7-54-2018 об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в ненадлежащем исполнении ответственным должностным лицом возложенных обязанностей по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых под автомобильные дороги общего пользования местного значения. По результатам рассмотрения внесенного представления виновное должностное лицо привлечено к ответственности. В связи с тем, что право собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке не оформлено, собственник земельных участков не имеет возможности добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него статьёй 15 Земельного кодекса Российской Федерации, а землепользователь использовать земельные участки на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности установлены статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. В приказе Минтранса России от 20.05.2009 №80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учёт земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. Отсутствие границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (л.д.2-7).

В судебном заседании представитель административного истца Черкасов М.А. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что по настоящее время администрацией ведётся работа по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог общего пользования местного значения и оформлению права муниципальной собственности. Две дороги общего пользования поставлены на кадастровый учёт, в дальнейшем будет произведена регистрация права муниципальной собственности. Дороги общего пользования местного значения были переданы в муниципальную собственность на основании закона Ленинградской области. Данный закон будет являться одним из оснований регистрации права муниципальной собственности. Административный ответчик считает, что не постановка на кадастровый учёт и не регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, занятые дорогами, не влияет на обеспечение администрацией безопасности дорожного движения. Администрацией реализуются работы по обеспечению надлежащего состояния дорог общего пользования, обеспечивается безопасность дорожного движения. Из содержания административного иска не следует: какие права и интересы неопределенного круга лиц нарушены путём не постановки на кадастровый учёт земель под дорогами общего пользования местного значения. Этим ставится под сомнение возможность обращения административного истца с иском в порядке статьи 139 КАС Российской Федерации. Для исполнения решения потребуется срок не менее одного года, поскольку необходимо будет внести средства в бюджет.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 этого же закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Судом установлено, что в границах населенного пункта Красный Бор Тосненского района Ленинградской области расположены следующие автомобильные дороги: ул.Вокзальная протяженностью 279 метров; ул.Воскова протяженностью 1436 метров; Красная дорога протяженностью 823 метра; ул.Народная протяженностью 488 метров; ул.Парковая протяженностью 626 метров; ул.Дубровского протяженностью 691 метр (л.д.13-14). Земельные участки, занятые данными автомобильными дорогами, не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них за муниципальным образованием Красноборское городское поселение Тосненского района Ленинградской области не зарегистрировано.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Данная норма закона является императивной, то есть её реализация осуществляется не по усмотрению правообладателя.

Отсутствие кадастрового учета спорного недвижимого имущества препятствует надлежащему исполнению администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области её полномочий, вытекающих из пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Суд пришёл к выводу о наличии у администрации Красноборского городского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования (г.п.Красный Бор, ул.Вокзальная; ул.Воскова; Красная дорога; ул.Народная; ул.Парковая; ул.Дубровского).

Бездействие администрации Красноборского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о наличии у Тосненского городского прокурора предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочий для обращения в суд.

Указанное является основанием для удовлетворения административного иска.

Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает наиболее правильным определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок не позднее 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <...> направить в Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельные участки, занятые под вышеуказанными автомобильными дорогами.

Установить срок исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2019 года.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (26 февраля 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись