Решение № 2А-3493/2021 2А-3493/2021~М-2823/2021 М-2823/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-3493/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Аладина Д.А.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3493/2021 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Бронницы Московской области о признании незаконными действий, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административном иском к Администрации городского округа Бронницы Московской области, которым просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Бронницы Московской области от <дата>. № <номер> в приеме уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязать Администрацию городского округа Бронницы Московской области выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении двухэтажного жилого дома, общей площадью 295,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с условным номером <номер>, общей площадью 295,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. <дата>. административный ответчик, ссылаясь на истечение срока действия разрешения на строительство, незаконно отказал ей в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу данного закона (<дата>.), получение разрешения на ввод в эксплуатацию такого объекта не требуется. Полагает, что незаконным решением административного ответчика нарушено ее право на оформление и регистрацию права на принадлежащий ей дом в установленном законом порядке, поскольку разрешение на достройку объекта индивидуального жилищного строительства – двухэтажного жилого дома, общей площадью 295,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, получено административным истцом <дата>., то есть до внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ, следовательно, рассмотрение уведомления об окончании строительства должно осуществляться исключительно по правилам, предусмотренным ч.ч. 18-21 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, как это прямо установлено ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ. Одновременно просит восстановить срок для обращения в суд с административным иском, который пропущен по уважительной причине.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассматривать дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрация городского округа Бронницы Московской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом (незавершенный строительством) с условным номером <номер>, общей площадью 295,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 27). Разрешение на достройку объекта индивидуального жилищного строительства – двухэтажного жилого дома, общей площадью 295,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, получено административным истцом <дата>., что подтверждается разрешением на строительство № <номер>, срок действия настоящего разрешения 10 лет (л.д. 8). ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Бронницы Московской области по вопросу получения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Администрация городского округа Бронницы Московской области рассмотрев данное уведомление, руководствуясь ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, <дата> возвратило уведомление без рассмотрения, поскольку уведомление, предусмотренное п. 10.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики от <дата>. № 18 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», подано после десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. При этом разъяснена причина отказа в предоставлении государственной услуги – срок действия разрешения на строительство от <дата>. № <номер> выданное ФИО2 Администрацией муниципального образования «городской округ Бронницы» - истек.

В настоящее время административный истец оспаривает указанный отказ, ссылаясь на его незаконность.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По смыслу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С <дата> строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в пункта 1 - 4 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

В силу части 4 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии счастью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Законом Московской области N <номер> "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области N <номер> "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" Министерством жилищной политики было принято распоряжение от <дата>. <номер> «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности».

Разделом 12.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых п. 12.1.8 - оступление уведомления, предусмотренного п. 10.1.1 настоящего Административного регламента, после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела усматривается, что срок действия разрешения на строительство от <дата>. № <номер>, выданного ФИО2 Администрацией муниципального образования «городской округ Бронницы» составляет 10 лет. Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № <номер> от <дата>. подано ФИО2 в Администрацию городского округа Бронницы Московской области после окончания срока действия Разрешения на строительство.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в Администрацию городского округа Бронницы Московской области направлено после окончания срока действия Разрешения на строительство, в связи с чем административный ответчик, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, обоснованно вернул ФИО2 уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома без рассмотрения на основании ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Бронницы Московской области о признании незаконным отказ Администрации городского округа Бронницы Московской области от <дата>. № <номер> в приеме уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании Администрацию городского округа Бронницы Московской области выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении двухэтажного жилого дома, общей площадью 295,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Мособлсуд через Раменский городской суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 25.06.2021г.

Судья