Решение № 2-1860/2019 2-1860/2019~М-912/2019 М-912/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2-1860/2019

УИД № 19RS0001-02-2019-001229-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года Дело № 2-1860\2019г.

Абаканский городской суд

в составе председательствующего Толмачевой И.И.

при секретаре Андронович А.А.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Абакана, бюджетно –финансовому управлению администрации города Абакана о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании принять решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Абакана о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании принять решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил, пояснив, что требования предъявляет к обоим ответчикам. Так же пояснив, что после увольнения с военной службы, являясь пенсионером Министерства обороны РФ, несколько лет замещал должности муниципального служащего в администрации города Абакана. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Абакана с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной или к страховой пенсии. По мнению истца стаж муниципальной службы и основание для увольнения давали ему право для установления ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии. На это заявление получено уведомление бюджетно-финансового управления администрации города Абакана в соответствии с которым истцу отказано в установлении ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии. Отказ мотивирован тем, что он является пенсионером Министерства обороны и получает пенсию в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей». По мнению истца действия ответчиков являются незаконными по следующим основаниям. Так в соответствии со ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ» и ст. 11 Закона РХ от 06.07.2007 № 39-ЗРХ « О муниципальной службе в РХ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права гражданского служащего РХ, установленные федеральным законом и законами РХ. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности РХ и должности государственной гражданской службы РХ утв. приложением № 3 к Закону РХ от 28.02.2006 № 9-ЗРХ « О государственных должностях РХ и государственной гражданской службе РХ». В соответствии с п.12 указанного приложения ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии устанавливается и выплачивается органами социальной защиты населения РФ в соответствии с положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающим должности РХ и должности государственной гражданской службы РХ» ( Постановление Правительства РХ от 29.12.2006 № 383). В соответствии с данным постановлением право на доплату к пенсии имеют и пенсионеры, получающие пенсии в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, что явилось основанием для обращения в суд с данным исковым заявлением.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснив, что как следует из представленных документов, истец является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию пожизненно за выслугу лет. В соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 лицам, имеющим единовременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору. В соответствии со ст.3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ гражданам, имеющим одновременное право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору. Кроме того, в соответствии со ст. 23 ФЗ « О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В силу ст. 10 Закона РХ от 06.07.2007 № 39-ЗРХ муниципальному служащему может предоставляться пенсия за выслугу лет ( доплата к государственной или страховой пенсии). Доплата к государственной или страховой пенсии является видом пенсионного обеспечения. В связи с чем одновременное получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 и доплаты к пенсии в соответствии с Решением Совета депутатов города Абакана от 26.03.2013 № 509 « Об утверждении положения « О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающими муниципальные должности, и лицам, замещающим должности муниципальной службы» не допускается. Вышеуказанное положение не предусматривает доплаты к пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Выслушав истца, представителя ответчиков, оценив представленные доказательства по делу, материалы по делу, суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ, получает пенсию пожизненно за выслугу лет. Кроме того, ФИО1 является получателем страховой части трудовой пенсии по старости. Истец после увольнения с военной службы, являясь пенсионером Министерства обороны РФ, несколько лет замещал должности муниципального служащего в администрации города Абакана.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Абакана с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной или к страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ решением бюджетно –финансового управления администрации города Абакана в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 ), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (статья 7 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункт 1 статьи 4 ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ ", пункт 2 статьи 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ ").

Исключение из этого правила предусмотрено в пункте 3 статьи 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ ", который определяет категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, истец реализовал свое право на пенсионное обеспечение, являясь получателем пенсии за выслугу лет как лицо, проходившее военную службу, а также страховой части трудовой пенсии по старости.

При этом к числу лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсии в соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ, истец не отнесен.

Специфика государственной и муниципальной службы в РФ, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

На основании ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ " муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 10 Закона РХ от 06.07.2007 № 39-ЗРХ « О муниципальной службе в РХ» муниципальному служащему может предоставляться пенсия за выслугу лет ( доплата к государственной или страховой пенсии).

Решением Совета депутатов города Абакана от 26.03.2013 № 509 « Об утверждении положения « О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающими муниципальные должности, и лицам, замещающим должности муниципальной службы» действительно предусмотрено начисление доплаты к государственной или страховой пенсии.

Однако, данным решением не предусмотрена возможность начисление данной доплаты к пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Дополнительное пенсионное обеспечение муниципального служащего направлено на частичное поддержание уровня денежного содержания муниципального служащего после прекращения несения им службы. В случае получения иной пенсии, позволяющей обеспечить уровень денежного содержания, полагающейся при пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, такая цель является достигнутой. Вследствие чего дополнительные пенсионные выплаты не производятся.

Таким образом истец не вправе претендовать на получение дополнительной доплаты к государственной или страховой пенсии, в связи с чем суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме..

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Абакана, бюджетно –финансовому управлению администрации города Абакана о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании принять решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.И.Толмачева

Мотивированное решение составлено 29.04.2019

Судья И.И. Толмачева