Решение № 2А-2043/2017 2А-2043/2017~М-2599/2017 М-2599/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2043/2017

№ 2а-2043/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 18 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И., с участием прокурора Акимовой И.В., при секретаре Сорокиной А.А..,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО3, зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Ступинского городского округа Ступино ФИО4, ее представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, ФИО4 в котором просит отменить решениеТерриториальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» № от ДД.ММ.ГГГГ год.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу №. По данному одномондатному избирательному округу № зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино является ФИО4, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района №. Считает данное решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, т.к. для регистрации кандидатуры ФИО4 были представлены в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района соответствующие документы, в том числе финансового характера. Однако, Территориальная избирательная комиссия Ступинского района осуществила ненадлежащую проверку представленных ей документов. Так, в результате анализа, проведенного членом Территориальной избирательной комиссии Ступинского района с правом решающего голоса ФИО6, документы, подтверждающие создание избирательного фонда кандидата ФИО4 отсутствуют. При таких обстоятельствах регистрация кандидатуры ФИО4 нарушает принцип равенства кандидатов, установленный п.1 ст. 39 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что не представлено извещение избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты, предложения о выдвижении кандидатов не были внесены Советом регионального отделения, не представлено решение о назначении уполномоченного представителя политической партии. Нарушена процедура предварительного согласования с Советом регионального отделения выдвигаемых Конференцией кандидатов и (или) списка кандидатов; уполномоченный представитель при выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномондатным округам не представил решение о назначении избирательным объединением кандидатов по одномондатным округам; паспорт не заверен представителем ТИК либо уполномоченным представителем; Список кандидатов не соответствует требованиям Закона и форме, утвержденной Территориальной избирательной комиссией Ступинского района Московской области; заявление кандидата должно содержать обязательство выдвинутого лица в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещаемой иной выборной должностью- ФИО4 указывает несуществующий орган местного самоуправления- депутат городского округа Ступино Московской области: ФИО4 представлены незаверенные копии документов либо их подлинники.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО3, в судебном заседании административное исковое заявление просили оставить без удовлетворения, представили оригиналы документов в отношении ФИО4, а также оригиналы документов избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

Заинтересованное лицо ФИО4, ее представитель ФИО5 в судебном заседании возражали против административного искового заявления, просит оставить его без удовлетворения. Представитель ФИО4 пояснила, что были представлены все необходимые документы. В документах- извещение о конференции указан входящий номер. Уставом не предусмотрено согласование кандидата, - кандидат выдвигался на региональном уровне. Заявление кандидата соответствует форме и методичиским рекомендациям, в сносках которых указаны точные формулировки. Списки представлены в соответствии с требованиями избирательной комиссии все условия предоставления документов соблюдены. Место работы- должность ФИО4 соответствует Уставу предприятия. Она единоличный исполнительный орган. К первому финансовому отчету приложены выписки из Банка и номер счета указан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Частью 1 статьи 58 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

На основании ст. 49 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах

В соответствии с п.. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе, не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата; для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в п.10 ч.24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Статьей 27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 24.05.2017)"О муниципальных выборах в Московской области" предусмотрено, что уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, следующие документы: список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются: число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения; число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения; информация о согласовании выдвижения кандидатов с соответствующим органом избирательного объединения в случае, если это предусмотрено уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги <данные изъяты> голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам); решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва уполномоченных представителей в период избирательной кампании; решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата; решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом избирательного объединения; дата принятия решения.

Все документы предусмотренные положениями данной статьи предоставлены избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области», в том числе, протокол конференции от 07.07.2017 года по выдвижению кандидатов в депутаты, извещение ТИК о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов в депутаты, решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, список кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением.

В соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 24.05.2017)"О муниципальных выборах в Московской области", Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с частью 10 статьи 23 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1 и 5 статьи 23 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В силу ч.27 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, установленные частями 24-26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

В силу ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной избирательным объединением о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, а кандидат считается выдвинутым в составе списка, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, и заявлений в письменной форме выдвинутых лиц о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов данного избирательного объединения по единому избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

Вместе с заявлением, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, представляются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с частью 10 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Как следует из представленных документов, Решением Территориальной избирательной комиссии (ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области», зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу №.

ФИО4 представила в избирательную комиссию все необходимые документы, предусмотренные законом, которые представлены либо в подлинниках, либо в виде копий, заверенных в соответствии с требованиями закона надлежащим образом. Представленный паспорт заверен уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области ФИО7, остальные копии документов заверены кандидатом. Справка с места роботы заверена ФИО4, которая является управляющей ООО «КУДМАН» в соответствии с наименованием должности. Доказательств обратного не представлено.

В составе необходимых документов представлены также уведомление об открытии банковского счета, сведения об открытии специального избирательного счета, первый финансовый отчет. Представление данных документов подтверждается Подтверждением получения документов для регистрации кандидата, выдвинутого на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино по единому избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом исследованы предоставленные в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» документы, которые соответствуют требованиям ст. 27 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Исходя из анализа представленных документов, которые были исследованы судом в подлинниках, суд считает, что представленные ФИО4, избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» документы соответствуют требованиям законодательства, надлежащим образом заверены.

Доводы административного истца о несоответствии представленных документов требованиям законодательства не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, отмеченные факты отсутствия нумерации в списке кандидатов, пропуска наименования органа местного самоуправления в заявлении административного ответчика о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не искажает смысл представленных документов, не влияют на их содержание.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области, об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» № от ДД.ММ.ГГГГ– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Середенко

В мотивированном виде решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Середенко.