Решение № 2-193/2017 2-193/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-193/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Булыгиной Е.В.

при секретаре Барченковой Т.Н.

с участием прокурора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

18 апреля 2017 года

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированной свалки мусора,

У С Т А Н О В И Л :

Кировский межрайонный прокурор Калужской области 23 марта 2017 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной в районе кладбища в мкр.Жилино в г.Кирове. Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с п.п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Далее - Федеральный закон) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселений «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством. Подпунктом 18 пункта 2 статьи 6 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> на прилегающей территории к контейнерной площадке расположена несанкционированная свалка мусора (пластмассовые венки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.д.). Данные нарушения требований закона ущемляют право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Прокурор просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.06.2017 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...>.

С аналогичными исковыми заявлениями 23 марта 2017 года и 24 марта 2017 года Кировский межрайонный прокурор обратился в суд к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в которых просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок в срок до 01.06.2017 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной напротив д.№ по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области, а также на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе д.№ по ул.Энгельса в г.Кирове Калужской области.

Определением Кировского районного суда от 18 апреля 2017 года с учетом мнения сторон в соответствии со ст.151 ГПК РФ указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора ФИО1 исковые требования в части ликвидации несанкционированной свалки мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной напротив д.№ по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области уточнила и просила суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.07.2017 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной напротив д.№ по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области, а также в районе места захоронения ФИО3, в районе места захоронения ФИО4, в районе места захоронения ФИО5, в районе места захоронения ФИО6 В остальной части исковые требования поддержала. Также не возражала установить срок для ликвидации несанкционированных свалок согласно ходатайства представителя Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район».

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО2 не возражала удовлетворить исковые требования, однако просила суд установить срок для ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> а также на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе д.№ ул.Энгельса в г.Кирове Калужской области до 01 июля 2017 года. Срок для ликвидации несанкционированной свалки мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной напротив д.№ по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области, а также в районе места захоронения ФИО3, в районе места захоронения ФИО4, в районе места захоронения ФИО5, в районе места захоронения ФИО6 просила установить до 01 сентября 2017 года.

Представитель соответчика администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации городского поселения «Город Киров».

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.п.18 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством.

Подпунктом 18 пункта 2 статьи 6 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ходе проведенной 21.03.2017 г. Кировской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации муниципального образования «Город Киров и Кировский район» установлено, что в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> на прилегающей к контейнерной площадке территории, на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе д.№ по ул.Энгельса, а также напротив д.№ по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области и в районе мест захоронения: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 расположены несанкционированные свалки мусора (пластмассовые венки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.д.).

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 21 марта 2017 года и приложенными к актам фотографиями участков территорий, прилегающих к вышеуказанным контейнерным площадкам.

Данные нарушения требований закона ущемляют право граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» № 11 от 01.10.2015 года постановлено ликвидировать администрацию городского поселения «Город Киров».

Поскольку к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» перешли полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ею не принимаются необходимые меры к регулярной очистке территории муниципального образования от бытовых отходов и мусора, не организована система их сбора и вывоза, в результате чего было допущено образование несанкционированных свалок мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> напротив д.№ по ул.Суворова, в районе места захоронения ФИО3, в районе места захоронения ФИО4, в районе места захоронения ФИО5, в районе места захоронения ФИО6, д.№ ул.Энгельса в г.Кирове Калужской области, что создает крайне неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, а также оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое состояние района, суд находит исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать: Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> в районе д.№ по ул.Энгельса в г.Кирове Калужской области; в срок до 01 сентября 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории напротив д.№ по ул.Суворова, а также в районе места захоронения ФИО3, в районе места захоронения ФИО4, в районе места захоронения ФИО5, в районе места захоронения ФИО6

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> в районе дома № по ул.Энгельса в г.Кирове Калужской области.

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 сентября 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории напротив дома № по ул.Суворова в г.Кирове Калужской области, а также в районе места захоронения ФИО3, в районе места захоронения ФИО4, в районе места захоронения ФИО5, в районе места захоронения ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: Е.В.Булыгина