Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-359/2019

Дело № 2-359/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

25 апреля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>, по которому зарегистрировано право собственности в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области под № от <дата>.

В данной квартире кроме ФИО1 проживают также ее члены семьи, а именно: ФИО2 (муж), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын).

Вышеуказанный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», но сносу не подлежит в связи с тем, что построен на ранее подработанной территории. Год строительства дома <...>.

На основании заключения Сибирского филиала Акционерного общества «Научно-исследовательский институт горно-геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» (г. Прокопьевск) <...> от <дата> данная квартира была признана аварийной и непригодной для проживания.

В Акте оценочной комиссии указан общий процент износа дома, который составляет 70% на <...> год. Разрушен фундамент, опасные деформации стен и перекрытий, присутствуют множественные повреждения кровли, полы на грани разрушения, оконные и дверные блоки полностью расстроены, не открываются и выпадают, массовые отставания отделки. В подполе дома стоит вода, приусадебный участок заболотился, в огороде растут болотные кочки, в доме пахнет сыростью, стены поражены грибком. Таким образом, их единственное жилье стало непригодным для проживания именно в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», поскольку подтоплен шахтными водами.

На неоднократные обращения истцов в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о включении их семьи в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, им было отказано и рекомендовано решать данный вопрос в судебном порядке.

Истцы просили суд обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское» по критериям безопасности и предоставить им социальную выплату на приобретение жилья.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО6, на требованиях настаивали, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали. Представитель истца также пояснил, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с момента приобретения с <дата> года. ФИО5 зарегистрирован с <дата> года, ФИО3 с <дата> года, ФИО4 с <дата> года. Ранее этот дом принадлежал БАИ, семья Б с <дата> года снимали дом в аренду, потом в <дата> году приобрели в собственность. Жилой дом подлежит сносу по условиям подработки, имеется заключение ВНИМИ, предоставленное Администрацией Анжеро-Судженского городского округа. Считают, что истцы подлежат включению в список, за исключением дочери ФИО4, которая выехала в <...>, там и зарегистрирована, но данных в домовой книге нет, поэтому в справке о составе семьи она указана. Просил исковые требования удовлетворить.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в своих заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что ранее по имеющемуся заключению ВНИМИ от <дата> № жилое помещение по адресу: <адрес>, было подработано, но не являлось ветхим, в связи с чем добровольное включение в списки было невозможным. В дальнейшем было проведено обследование, были направлены гражданам письма о предоставлении документов и получено новое заключение от <дата><...>, согласно которому обследован дом и дано положительное заключение, то есть дом относится к категории «подработанный ветхий». Данное заключение не оспаривает. Но поскольку заключение ВНИМИ от <дата> года, Министерство энергетики РФ списки не утверждает.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> (л.д.7) ФИО1 является собственником <адрес> жилого <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> (л.д.5-6).

Из справки <...> от <дата> (л.д.18) следует, что в доме по <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 с <дата>, ее дочь Б (после регистрации брака Дануца) Н.Е. с <дата>, ее сын ФИО5 с <дата>, ее дочь Б (после регистрации брака ФИО4) И.Е. с <дата>, ее супруг ФИО2 с <дата> (л.д.18).

Аналогичные сведения содержатся в домовой книге (л.д.19-22).

Из сведений, указанных в паспорте ФИО4, следует, что она с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.41-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, ветхим не признан (л.д.31).

На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от <дата><...> дом по <адрес>, отнесен к категории подработанных ветхих домов (л.д. 32).

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (л.д.25) следует, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от <дата> дом подлежит сносу. Вопрос о включении семьи ФИО1 в список граждан необходимо решать в судебном порядке (л.д.25).

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истцы фактически проживают в данном доме и зарегистрированы в нем: ФИО1 и ФИО2 с <дата>, ФИО3 с <дата> г., ФИО5 с <дата> г.

Истец ФИО4 также была зарегистрирована в спорном жилом доме с <дата> года, но с <дата> года фактически зарегистрирована и проживает в <адрес>.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является <дата>.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> данный жилой дом является подработанным ветхим в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское», непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по причине подработки.

Жилой дом по <адрес>, является единственным и постоянным местом проживания истцов, за исключением ФИО4, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у них нет, что не оспаривается ответчиком и подтверждается сведениями <...> (л.д. 68) и ЕГРН (л.д.51-58).

С учетом обстоятельств, установленных судом на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению при разрешении данного спора, в отношении истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 суд усматривает наличие совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований и приходит к выводу, что исковые требования о включении ь их в список граждан, подлежащих переселению их жилья, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за ФИО4 права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно ФИО4 не является нуждающейся, поскольку имеет другое жилье на праве пользования, с <дата> года постоянно проживает и зарегистрирована в другом жилье в <адрес>, у суда нет оснований для обязания ответчика включить ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставить ей социальную выплату, суд истцу ФИО4 в удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику, отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <...>,

ФИО3, <дата> года рождения, уроженку <...>

ФИО5, <дата> года рождения, уроженца <...>,

ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <...>

зарегистрированных по адресу: <адрес>,

в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

- предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2 социальную выплату из расчета 18 кв. метров на одного члена семьи, состоящей из четырех человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставлении социальной выплаты в исковых требованиях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 30.04.2019.