Решение № 2А-2891/2018 2А-2891/2018~М-3133/2018 М-3133/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-2891/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2891/2018 по административному иску ФИО1 к прокурору города Астрахани о признании действий по вынесению представления незаконными, представления недействительным, понуждении устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Директор Астраханского филиала общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее ООО «ЭкоЦентр») ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что исполняющим обязанности прокурора города Астрахани в её адрес 16 апреля 2018г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. С данным представлением она не согласна, поскольку в нем содержатся требования о рассмотрении вопроса о периодичности вывоза бункера по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский г. Астрахани. Данные требования являются незаконными, поскольку по указанному адресу ими производится ежедневный вывоз мусора, что соответствует нормам СанПиН 42-128-4690-88. Кроме того, решение прокурора о проведении проверки, в нарушение требований закона в адрес их организации не поступало, проверка проведена в отношении филиала, не являющегося юридическим лицом, что также незаконно. Представление вынесено без учета представленных обществом ответа и дополнения к нему. Просила признать действия исполняющего обязанности прокурора города Астрахани, выразившиеся в вынесении представления от 16 апреля 2018г. №7-53-2018 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, представление недействительным; возложить на ответчика обязанность устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель прокуратуры города Астрахани Лаисцева Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой города Астрахани по обращению ФИО3 проведена проверка по факту несанкционированной свалки бытового мусора по ул. 2-я Степная, 41 г. Астрахани и соблюдения в связи с этим природоохранного законодательства.

По результатам проверки в адрес директора Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 внесено представление №07-53/2018 от 16 апреля 2018г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Исходя из указанного представления в ходе проверки прокурором установлено, что министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 07 февраля 2017г. с ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, в соответствии с которым региональный оператор обязуется устанавливать график сбора ТКО, обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО.

При этом место сбора отходов для потребителей указанной коммунальной услуги, проживающих по ул. 2-я Степная и ул. Ялинская, согласно территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016г. №42-п определено по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский. В указанном месте установлен бункер для сбора отходов объемом 8 куб.м. и вывоз отходов осуществляется ежедневно.

Между тем, в ходе осмотра указанной территории, проводившейся 16 апреля 2018г. установлено, что земельный участок по ул. 2-я Степная, у домов 25, 39, 41 г.Астрахани захламлен твердыми коммунальными отходами, образовавшимися в следствии переполнения бункера, поскольку периодичность вывоза бункера не отвечает объему складируемого мусора потребностям населения, что нашло свое отражение в акте от указанного числа, составленном комиссионно.

По указанным основаниям прокурор потребовал от административного истца безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора города Астрахани, о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора города Астрахани; принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: усилить контроль за исполнением подчиненными сотрудниками требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, принять меры по рассмотрению вопроса о периодичности вывоза бункера по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский г. Астрахани, в целях предотвращения образования несанкционированных свалок; принять иные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить прокурору города Астрахани в письменной форме в месячный срок.

Положениями статьи 42 Конституции РФ, Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями пунктов 1.1., 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.4 указанных СанПиН 42-128-4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу пункта 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, периодичность вывоза твердых бытовых отходов в холодное время года не должна быть менее одного раза в трое суток и в теплое время года менее одного раза в сутки. При этом ограничений для более частого вывоза твердых бытовых отходов не предусмотрено. В то же время СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление твердых бытовых отходов.

Между тем, прокуратурой города Астрахани в ходе обследования территории по ул. 2-я Степная, 41 г. Астрахани установлено, что возникновение несанкционированной свалки бытового мусора на территории, прилегающей к бункеру, обслуживаемому ООО «ЭкоЦентр», стало возможным в результате переполнения этого бункера вследствие недостаточной периодичности вывоза твердых бытовых отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, так и пояснениями представителя ответчика, участвовавшего в осмотре указанной территории.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что требования прокурора, изложенные в оспариваемом представлении об усилении контроля за исполнением подчиненными сотрудниками требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и принятии мер по рассмотрению вопроса о периодичности вывоза бункера по ул. 2-я Степная/пер. Каспийский г. Астрахани, в целях предотвращения образования несанкционированных свалок, являются законными и обоснованными.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца, о том, что указанным представлением на ФИО1, как должностное лицо ООО «ЭкоЦентр» незаконно возложена обязанность по более частому вывозу отходов, чем предусмотрено законом и договором, поскольку они ничем объективно не подтверждены.

Исходя из оспариваемого представления и пояснений представителя административного ответчика, прокурор требовал только рассмотреть вопрос о возможности осуществления указанных мероприятий, а не об установлении определенной периодичности вывоза твердых бытовых отходов из бункера по указанному адресу.

Доводы о том, что решение о проведении проверки в ООО «ЭкоЦентр» не поступало, что противоречит требованиям ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», также не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка в отношении указанной организации прокуратурой города не проводилась. Как усматривается из представленных документов и пояснений стороны, проверка проводилась по обращению гражданина ФИО3 по вопросу несанкционированной свалки бытового мусора по определенному адресу.

Доводы о том, что представление было незаконно вынесено в адрес филиала, а не в адрес юридического лица, не могут являться основанием для признания его незаконным и его отмены.

Другие доводы административного иска также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления, вынесенного вопреки доводам иска, надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору города Астрахани о признании действий по вынесению представления незаконными, представления недействительным, понуждении устранить нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018г.

Судья: