Решение № 12-71/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-71/2019

УИД: 23RS0058-01-2019-001222-10

К делу № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Судьи ДИДИК О.А.

При секретаре НИКОЛАЕВОЙ М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации на постановление должностного лица от 15 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица – государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, <данные изъяты> Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы М. от 15 марта 2019 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, то есть за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ обратилось в районный суд с настоящей жалобой.

В ходе подготовки к рассмотрению настоящей жалобы судом было истребовано и получено административное дело в отношении ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ по постановлению от 15 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ, настаивая на удовлетворении жалобы, указала, что обжалуемое постановление она считает незаконным и просит его отменить, поскольку оно не соответствует фактическим обстоятельствам, а также вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

При этом, исходя из содержания жалобы на данное постановление, а также объяснений представителя Санатория, данных ею в настоящем судебном заседании, следует, что данное постановление незаконно поскольку, во-первых, Приказом от 11 января 2019 года «Об утверждении планового (рейдового) задания», подписанным <данные изъяты> Черноморо-Ащовского морского управления Росприроднадзора, и Заданием, лица, вынесшие постановление не были наделены полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении их юридического лица.

Кроме того, как указывает представитель заявителя, акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 февраля 2019 года подписан одним лицом – <данные изъяты> М. тогда как в обследовании территории участвовало два лиц. При этом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении, а также постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, вынесены также одним и тем же должностным лицом – М. что является, по мнению заявителя, существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного законом.

Как указывает представитель заявителя, ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России является медицинской санаторно-курортной организацией, подведомственной МВД России, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществлением медицинской деятельности. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – для лечебного пляжа санатория «Искра», является лечебным (специализированным) пляжем и находится на праве постоянного бессрочного пользования у их Санатория, а территории пляжа входит в состав общего землепользования. В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», береговая полоса общей площадью 2904 кв.м, находящаяся у Санатория на праве постоянного (бессрочного) пользования является лечебным пляжем, не признается объектом общего пользования и в отношении нее не может быть установлен режим доступа неограниченного круга лиц.

Вместе с тем, заявитель указывает, что доступ к пользованию прибрежной территории пляжа их Санатория, доступ к пользованию водным объектом прибрежной полосы является свободным и беспрепятственным, проход осуществляется через калитку, открытую в дневное время, территорией пляжа и прибрежной полосы пользуются не только отдыхающие Санатория, но и жители микрорайона «<данные изъяты> в том числе дети, инвалиды и пенсионеры.

Все указанные обстоятельства, по мнению представителя ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ, являются основанием для отмены постановления должностного лица о привлечении их к административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Представители юридического лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица, а именно – Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора, настаивали на отказе в удовлетворении настоящей жалобы.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав доказательства, имеющиеся в настоящем деле об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Из материалов административного дела, постановлением по делу об административном правонарушении № от 15 марта 2019 года – <данные изъяты> Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, <данные изъяты> Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы М. от 15 марта 2019 года ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, то есть за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении указывается, что Азово-Черноморским морским Управлением Росприроднадзора была проведена проверка нарушений требований природоохранного законодательства РФ, проведено рейдовое обследование прибрежной защитной полосы в городе Сочи, Хостинского района, в ходе которой был установлен факт преграждения свободного доступа к водному объекту и свободного прохода по его береговой линии посредством металлического ограждения (забора).

Указанные факты и обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Пунктом 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

П. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Частями 1, 2 ст. 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч. 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Гарантией доступности общего водопользования граждан является установление государственной (федеральной) собственности на водные объекты (ч. 1 ст. 8 ВК РФ). Подпунктом 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Реализации права граждан на свободное пользование береговой полосой служит установленный п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Статья 2 Конституции Российской Федерации «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Статьей 18 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше норм ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ прегражден свободный доступ к водному объекту и свободный проход по его береговой линии посредством металлического ограждения (забора), что является препятствием для свободного доступа граждан к территории пляжа и водному объекту - <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Учреждением нарушены требования законодательства РФ, что так же нарушило и ущемило Конституционные права и свободы людей и граждан в части препятствования им в пользовании водным объектом <данные изъяты>

Административное правонарушение, допущено по вине указанного юридического лица, так как оно своими действиями, бездействием нарушило требования ст. 6 Водного Кодекса РФ и данное правонарушение квалифицируется по ст. 8.12.1 КоАП РФ, как несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются материалами административного дела.

Суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.12.1 КоАП РФ – несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ФКУ «Санаторий «Искра» МВД РФ является медицинской санаторно-курортной организацией, подведомственной МВД РФ, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 18 июля 2018 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Срок действия – бессрочно.

Земельные участки, на котором расположен лечебный пляж Санатория, находится на праве постоянного бессрочного пользования у Санатория, в соответствии с Государственными актами, выданными на данные земельные участки территория пляжа входит в состав общего землепользования.

Однако, статьей 6 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования так же предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.

Статьей 49 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей установлен Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В статье 14 ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ закреплено, что санитарно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

Согласно пункту 3 указанной статьи санитарно-курортные организации имеют статус лечебно-профилактических организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 1 статьей 15 этого Закона санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности. ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 39 вышеназванного Закона на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Согласно санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» - лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала (п. 2.1). Согласно пункту 2.3 СанПиН 4060-85, вместимость лечебных пляжей при санаториях для родителей с детьми допускается до 500 мест. п. 2.5. СанПин установлена минимально допустимые нормы на 1 место лечебных пляжей – для морских - это не менее 5 кв.м. Пунктом 3.1 Санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначается для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.

Однако независимо от того, что береговая полоса Санатория, находящаяся на праве постоянного (бессрочного) пользования, является лечебным пляжем, она является объектом общего пользования, в отношении нее должен быть установлен режим доступа неограниченного круга лиц.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд приходит к выводу, что доводы жалобы заявителя о допущенных нарушениях закона при рассмотрении дела, не нашли свое подтверждение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановление без изменения. С учетом изложенного, постановление по делу отмене не подлежит, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, <данные изъяты> Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы от 15 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей – оставить без изменения, жалобу ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД РФ – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Судья Дидик О.А.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу