Решение № 2А-516/2024 2А-516/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-516/2024

№ 2а-516(1)/2024

64RS0028-01-2024-001033-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Князевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения действующего законодательства в сфере муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности административного ответчика установлено, что в нарушение требований ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, до настоящего времени не поставлены на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество: <Адрес>. Таким образом, администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области не выполняет обязанность по постановке на учет в регистрирующий орган указанных бесхозяйных объектов, что может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение бесхозяйных газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба жизни и здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, а также повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование газом. Ранее в адрес ответчика было внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены в полном объеме. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного имущества: <Адрес> и возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность поставить на учет вышеуказанное бесхозяйное имущество.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Князева М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, представил заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Саратовской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, АО «Корпорация развития Саратовской области», ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом ст. 8.1 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения на соответствующих территориях отнесены: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023№ П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 31 Устава Пугачевского муниципального района администрация Пугачевского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области (л.д. 46-47).

Таким образом, обязанность по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района, возложена на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Из представленных документов следует, что согласно информации по бесхозяйному имуществу – объектам газового хозяйства (газопроводам и пунктам редуцирования газа) на территории Пугачевского муниципального района <Адрес>, представленной Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, на объекты недвижимости: <Адрес>, право собственности не зарегистрировано (л.д. 7-9, 10-11).

Согласно сообщению главы администрации Пугачевского муниципального района № 3643 от 19.06.2024 сведения о собственниках объектов недвижимости: <Адрес>, отсутствуют, в реестрах муниципального имущества Пугачевского муниципального района и муниципального образования города Пугачева Саратовской области данные объекты не числятся (л.д. 18).

Из материалов дела видно, что Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Пугачевского муниципального района <Адрес>, в ходе которой установлено, что на территории г. Пугачева и пригорода г. Пугачева имеются бесхозяйные объекты (газопроводы, ГРПШ), в том числе: <Адрес>, права собственности на которые не зарегистрированы.

18.03.2024 Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в адрес главы Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 12-14).

Согласно сообщениям комитета по управлению имуществом Саратовской области № 4265 от 07.06.2024, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ЕМ-04/3733 от 07.06.2024, ППК «Роскадастр» № 2024/6228 от 13.06.2024, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» № П401-12/5444 от 10.06.2024, администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 3643 от 19.06.2024 вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестрах муниципального, федерального и государственного имущества Саратовской области не значатся, на праве собственности ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не принадлежат (л.д. 156-184).

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривается, что <Адрес>, находящиеся на территории г. Пугачева не поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов.

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, находятся в бесконтрольном состоянии, т.е. являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию, эксплуатации.

Разрешая заявленные требования, суд исходя из того, что бездействие административного ответчика свидетельствуют о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в результате нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, что также может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение чрезвычайной ситуации, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйных объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района, по настоящему иску – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, следующих объектов: <Адрес>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, следующих объектов: <Адрес>.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2024.

Судья