Апелляционное определение № 33-1046/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД 29RS0018-01-2025-003556-21

Судья Поздеева Ю.М.

Дело № 2-2725/2025

25 февраля 2026 г.

Докладчик Рассошенко Н.П.

Дело № 33-1046/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего судьи Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Звереве И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», товариществу собственников недвижимости «Гайдара 50» о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на соблюдение нормативным правовым актам Российской Федерации площадки для сбора отходов, компенсации морального вреда, судебной неустойки по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск», товариществу собственников недвижимости «Гайдара 50» (далее – ТСН «Гайдара 50») о возложении обязанности по приведению площадки для сбора отходов, расположенной во дворе дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, в соответствие Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. № 581, Порядку определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. № 285, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, взыскании с надлежащего ответчика компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. за каждый день, начиная с 01 сентября 2025 г. по день фактического исполнения решения суда, судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки, начиная со следующего дня истечения двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения обязательства.

В обоснование исковых требований указал, что маршруты его повседневной жизни пролегают мимо дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, где место для накопления отходов содержится с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм: расстояние от площадки до дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске менее 20 м; отсек для накопления крупногабаритных отходов не оборудован контейнерами; площадка для контейнеров на колесиках не оборудована пандусом со стороны проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 5-7 см, учитывающим диаметр контейнерных колес и исключающим возможность скатывания контейнера; покрытие площадки не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение площадки имеет разрывы; контейнеры не имеют маркировки с указанием владельца; реестр мест (площадок) накопления ТКО (площадка у дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске зарегистрирована за № 182) не содержит сведений о собственниках площадки. Нарушается право истца на благоприятную окружающую среду. Почва у площадки во дворе дома и воздух загрязнены, в частицах почвы содержатся тяжелые металлы и болезнетворные бактерии, которые на подошве обуви можно принести домой.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 с иском не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 12 декабря 2025 г. исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>), ТСН «Гайдара 50» (ИНН <***>) о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на соблюдение нормативным правовым актам РФ площадки для сбора отходов во дворе дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, компенсации морального вреда, судебной неустойки оставлены без удовлетворения.

С данным решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указал доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что обращался в суд не как потребитель коммунальной услуги, а как гражданин, чье конституционное право на благоприятную окружающую среду нарушается (ст. 42 Конституции РФ). Это право защищается независимо от места регистрации, если контейнерная площадка (элемент благоустройства города) расположена с нарушением. Выводы сделаны без учета правовой позиции Верховного Суда РФ, который вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов относит к сфере экологических правоотношений. Вывод суда о том, что истец не является участником правоотношений по сбору и вывозу ТКО, его права и законные интересы не могут быть нарушены, ошибочен. Вывод суда о том, что истец не вправе обращаться в суд с настоящим иском, основан на неправильном толковании закона. Обязанность доказать, что площадка содержится надлежащим образом и не создает угрозы, лежала на ТСН «Гайдара 50». Требование суда к истцу о представлении доказательств загрязнения (наличие в почве тяжелых металлов или конкретных бактерий) является незаконным. Суд проигнорировал правовую позицию высших судебных инстанций, согласно которой сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, предполагает причинение вреда почве как объекту окружающей среды. Истцом суду представлены доказательства, подтверждающие негативное воздействие. Доводы ответчиков об отсутствии жалоб от жильцов и, как следствие, отсутствии факта причинения вреда не могли служить основанием для отказа в иске. Критерием для применения превентивных мер защиты (устранения нарушения) является создаваемая деятельностью угроза, а не факт поступления жалоб или доказанность уже причиненного конкретного ущерба. Суд не учел, что исковые требования направлены на пресечение противоправной деятельности, создающей угрозу причинения вреда, как в настоящем, так и в будущем. Выводы суда основаны на неправильном толковании закона и неприменении подлежащих применению норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик администрация городского округа «Город Архангельск» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 1 которого сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, на основании п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 г. № 581, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов относятся к объектам благоустройства (п. 1.5).

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (п. 2.4).

Юридические и физические лица обязаны обеспечивать надлежащее содержание и эксплуатацию объектов благоустройства, регулярную уборку отведенных и прилегающих территорий, осуществлять осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами, и в случае выявления повреждений объектов благоустройства (их элементов) производить устранение недостатков в сроки и в объеме, предусмотренные законодательством и настоящими Правилами (п. 10.1).

Организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 10.11.3).

Ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора по многоквартирным домам возлагаются на организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья (п. 10.11.5).

Контейнеры и другие мусоросборники должны находиться в технически исправном состоянии, быть очищены от грязи, иметь плотно закрывающиеся крышки и маркировку с указанием владельца (п. 10.11.7).

Ответственность за содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для твердых коммунальных отходов возлагается на их владельцев (п. 10.11.8).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», устанавливающий процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п.п. 2.3 и 2.4 данного Порядка место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:2000, 1:500 территории городского округа «Город Архангельск», при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск».

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (п. 3.7.4).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (п. 3.7.6).

Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (п. 3.7.15).

На основании СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м (п. 4).

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст.ст. 161, 162 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с 12 июля 2019 г. зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что периодически проходит мимо дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, где место для накопления отходов, по его мнению, содержится с нарушением Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» и Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 от 25 декабря 2019 г., организована мусорная площадка с торца здания Гайдара, 50, за углом первого подъезда, мусоропровод заблокирован.

Согласно сообщению администрации городского округа «Город Архангельск» от 13 ноября 2025 г. № контейнерная площадка, установленная около дома 50 по ул. Гайдара, предназначена для указанного многоквартирного дома. Данная контейнерная площадка имеет твердое покрытие, ограждения, навес. Место размещения контейнерной площадки занесено в Государственную информационную систему «Земля» для вывоза и сбора отходов ТКО региональным оператором. Для определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов для указанного многоквартирного жилого дома инициирована и проведена комиссия в соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Город Архангельск» (акт № от 24 марта 2022 г.). Место, на котором длительное время размещена контейнерная площадка, соответствует проведению маневренных работ спецтехники для осуществления вывоза ТКО в связи с плотностью сложившейся застройки данной территории.

Также по сообщению администрации городского округа «Город Архангельск» контейнерная площадка установлена до введения Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 г. № 285. Проблем с накоплением и вывозом ТКО и КГО не возникало. Контейнерная площадка находится в надлежащем санитарном состоянии. Жалоб от жителей не поступало. ТСН «Гайдара 50» направило в администрацию округа заявку о согласовании места (площадки) ТКО. 24 марта 2022 г. проведено комиссионное обследование совместно с представителями администрации Октябрьского территориального округа, департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск», ООО «ЭкоИнтегратор», ТСН «Гайдара 50», по результатам которого принято решение об определении места накопления ТКО. В связи с плотностью сложившейся застройки данной территории перенос контейнерной площадки невозможен. На земельном участке под многоквартирным домом № 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске разместить место накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным ввиду малого размера земельного участка, максимальное расстояние от выступающих частей многоквартирного жилого дома до границ земельного участка с кадастровым № составляет 5 м, что не позволяет обустроить место накопления ТКО в границах данного земельного участка без нарушений п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (письмо департамента градостроительства от 26 сентября 2025 г. №). Владельцем места накопления ТКО является ТСН «Гайдара 50», которое его содержит и обсуживает. ООО «ЭкоИнтегратор» вывозит мусор.

Третье лицо Государственная жилищная инспекция Архангельской области в письменном виде сообщила, что обращений в адрес инспекции от граждан, проживающих в многоквартирном доме № 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, по вопросу ненадлежащего обустройства и (или) содержания контейнерной площадки не поступало.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что от жителей дома 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске или от ТСН «Гайдара 50» заявлений об организации иного места накопления ТКО в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» не поступало, занесение в ГИС «Земля» существующего места размещения контейнерной площадки для вывоза и сбора отходов ТКО региональным оператором никем не оспаривалось. Собственники помещений в указанном доме не уполномочивали истца решать за них, как им оборудовать место накопления ТКО, куда выносить мусор и как содержать контейнеры. Доказательств того, что установленная у дома № 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске площадка накопления ТКО каким-либо неблагоприятным образом могла отразиться на санитарной обстановке у данного дома, истцом суду не представлено. Права истца данная площадка не нарушает, угрозу его жизни и здоровью не создает.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Несогласие истца с выводом суда о том, что истец не является участником правоотношений по сбору и вывозу ТКО, его права и законные интересы не могут быть нарушены, на законность вынесенного судом решения не влияет, поскольку истец не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении дома № 50 по ул. Гайдара в г. Архангельске, в том время как вопрос о способе размещения ТКО относится к исключительной компетенции сторон такого договора.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 г.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Н.П. Рассошенко

Н.Е. Сараева