Решение № 2-1-226/2024 2-1-226/2024~М-1-191/2024 М-1-191/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1-226/2024

Дело №2-1-226/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000312-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 20 июня 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об установлении тождественности населенных пунктов, возложении обязанности назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об установлении тождественности населенных пунктов, возложении обязанности назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Исковые требования мотивированы тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чем ему решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал и работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - село Новое Погорелово, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт- Новогорелово. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт - село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села Новогорелово было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Новое Погорелово, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ он окончил Рязановский совхоз-техникум <адрес>, в тот же день вернулся в родительский дом в с. Новое Погорелово и проживал там безвыездно до момента призыва в октябре 1986 года в Советскую Армию. На основании изложенного просит суд установить тождественность названия населенных пунктов – села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области и села Новогорелово Карсунского района Ульяновской области и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что с марта по май 1986 года проходил производственную практику в колхозе «Путь Ильича» в с. Новое Погорелово Карсунского района. Обучение он проходил от колхоза. В июне он писал дипломную работу и проживал в с.Новое Погорелово, ДД.ММ.ГГГГ была защита дипломной работы, после которой он вновь уехал домой в с.Погорелово и ДД.ММ.ГГГГ он совместно с представителем колхоза «Путь Ильича» поехали на вручение дипломов и в этот же день вернулись в с.Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленных им возражений на исковое заявление следует, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 5.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) поименован населенный пункт Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. Соответственно, населенный пункт Новое Погорелово не соответствует утвержденному Перечню населенных пунктов. ФИО1 просит обязать ответчика назначить ему пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе и вериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически просит установить факт проживания на указанной территории. Между тем, согласно диплому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Рязановском совхозе-техникуме <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и записям из домовой книги № ФИО1 постоянно проживает в с. Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что при установлении тождественности населенных пунктов Новое Погорелово и Новогорелово Карсунского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 9 лет 1 месяцев 12 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживание (работа) в с. Новое Погорелово), что дает право ФИО1 на снижение пенсионного возраста на 2 года. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в селе Новое Погорелово Карсунского района.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано. В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта - села Новое Погорелово, указав, что в названном Перечне поименовано село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в Рязановском совхозе-техникуме <адрес>, период прохождения производственной практики в колхозе «Путь Ильича» с. Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документально подтвердить не может.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживал и продолжает проживать в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области (за исключением службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), проходил в период обучения производственную практику в колхозе «Путь Ильича», расположенном в указанном селе.

Указанный факт подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Так, из паспорта гражданина РФ следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, в паспорте имеются сведения о его регистрации в данном селе с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после демобилизации из рядов Советской Армии. Аналогичные сведения о регистрации были представлены по запросу суда адресно-справочным отделом УВМ УМВД России по Ульяновской области.

Согласно справке администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрирован в с. Новое Погорелово Карсунского района с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБП ОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», ФИО1 обучался в Рязановском совхозе-техникуме им.<адрес> на очном отделении по специальности «Механизация сельского хозяйства» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из существа выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Рязановскому совхозу-техникуму им. <адрес> усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в спорный период, ФИО1 проходил производственно-преддипломную практику с выполнением хозяйственных работ в качестве тракториста-машиниста III класса.

Данное обстоятельство в судебном заседании полностью подтвердили свидетели ФИО5 и ФИО6, являющиеся односельчанами истца.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что в период прохождения практики в колхозе «Путь Ильича» (с. Новое Погорелово) ФИО1 проживал в их селе, а затем был принят в члены указанного колхоза.

Свидетель ФИО5 пояснила суду, что она работала инспектором в отделе кадров колхоза «Путь Ильича». ФИО1 в их колхозе проходил производственную практику в мае 1986 года, по продолжительности не помнит, сколько она длилась. Проживал в это время в с.Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области. Он получал стипендию, которую ему платил колхоз. В конце июня, а именно ДД.ММ.ГГГГ она, как представитель колхоза ездила на вручение диплома вместе с ФИО1 и в этот же день они вернулись обратно. До вручения диплома, ФИО1 проживал в с.Новое Погорелово.

Согласно трудовой книжке колхозника РОС №, протоколу № отчетно-выборного собрания членов колхоза «Путь Ильича» от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят в члены колхоза «Путь Ильича» Карсунского района Ульяновской области, принят на работу в качестве инженера-механика.

Согласно архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ №, колхоз «Путь Ильича» находился на территории села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области.

Представленная справка администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждает, что с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Советов Министров Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания истца в с.Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области кроме периода, признанного ответчиком ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года.

Отказ в назначении истцу пенсии по старости по причине отсутствия наименования села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Новогорелово.

В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из вышеприведенной справки органа местного самоуправления следует, с.Новое Погорелово относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Допрошенные в судебном заседании свидетели показали, что жители села пользовались льготами, установленными для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Новогорелово, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением пенсионного возраста на 3 года.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, а 57 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, соответственно пенсия должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) удовлетворить.

Установить тождественность названия населенных пунктов – села Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области и села Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН №) назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2024