Решение № 2А-63/2025 2А-63/2025~М-48/2025 М-48/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-63/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 11 апреля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

при секретаре Фоминой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области административное дело № 2а-63/2025 по административному иску Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца – глава администрации ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России ФИО10 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кадомским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области оборудовать источник нецентрализованного водоснабжения - шахтный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3674-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей по причине неисполнения исполнительного документа в срок и установлении нового срока исполнения.

Административным истцом были приняты необходимые меры по подготовке локального сметного расчёта (смета) № «Обустройство шахтного колодца в <адрес>» по оборудованию источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3674-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Для исполнения исполнительного документа Администрации необходимо заключить контракт на закупку работ по оборудованию вышеуказанного источника нецентрализованного водоснабжения.

Администрация Ермишинского муниципального района является муниципальным заказчиком, осуществляет закупки товаров, работ, услуг, предусмотренные планом-графиком в пределах доведенных ей лимитов бюджетных обязательств (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В связи с отсутствием предусмотренных на 2025 год лимитов бюджетных обязательств на заключение муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, администрация по объективно непредотвратимым обстоятельствам, по независящим от нее причинам лишена возможности запланировать и произвести мероприятия по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию источника нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с выпиской из решения Ермишинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Ермишинский муниципальный район <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», лимиты бюджетных обязательств на заключение муниципального контракта для оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в бюджете Ермишинского муниципального района на 2025 год не заложены.

В противном случае заключенный контракт подлежит признанию недействительным в соответствии с ч. 5 ст. 161 БК РФ, и Администрации Ермишинского муниципального района грозит применение мер административной ответственности за нарушение норм законодательства о закупках товаров, работ, услуг.

Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: в связи с отсутствием в бюджете Ермишинского муниципального района необходимых денежных средств ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в Финансово-казначейское управление администрации Ермишинского муниципального района с просьбой заложить соответствующие средства в бюджет, в связи с тем, что Финансово-казначейское управление является органом по решению вопросов по формированию и исполнению бюджета Ермишинского муниципального района, координирующим и регулирующим финансово-бюджетную деятельность в муниципальном образовании.

Финансово-казначейским управлением был дан отказ в связи с тем, что бюджет является дотационным и дефицитным и не имеется возможности заложить дополнительные средства.

Таким образом, административным истцом приняты меры к заключению муниципального контракта для оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в сроки, установленные в исполнительных документах.

Вина администрации в неисполнении исполнительного документа отсутствует, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа административным истцом вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного истца – глава администрации ФИО1 просит суд освободить Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. Вместе с тем, представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО10 направила в суд письменные возражения на иск, в которых указала, что отсутствие денежных средств для проведения работ не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, как и не может являться уважительной причиной длительного неисполнения решения суда; исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований и представляет собой санкцию штрафного характера, и просила суд в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области отказать.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1);

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2);

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3);

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6);

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу норм действующего законодательства, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, то есть с принятием всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Соответственно, если такие меры не принимались, то оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется даже при отсутствии у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кадомского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № был удовлетворен административный иск и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по чистке и дезинфекции оборудования источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и возложении обязанности оборудовать шахтный колодец в соответствии с требованиями законодательства об организации водоснабжения населения.

Данным решением на Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области была возложена обязанность оборудовать вышеуказанный шахтный колодец в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3674-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судебный акт подлежал исполнению до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кадомским районным судом по делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район <адрес>, и должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 50-51, 51-52).

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д. 56).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа неимущественного характера и не представлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения решения суда срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в размере 50000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).

Согласно локальному сметному расчету № «Обустройство шахтного колодца в д. <адрес>» стоимость работ по исполнению решения суда составляет 76556,59 руб. (л.д. 14-24).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 направил в Финансово-казначейское управление Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ходатайство о выделении денежных средств в размере 76556,59 руб. для исполнения решения суда, поскольку в районном бюджете не предусмотрено финансовых средств для проведения указанных работ (л.д. 34-35).

Согласно ответу начальника Финансово-казначейского управления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием доходной базы в районном бюджете выделение денежных средств в указанной сумме на оборудование шахтного колодца в д. Михайлово не представляется возможным, районный бюджет является дотационным, дефицит в 2025 году составляет 8,5 млн. руб. (л.д. 36).

Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в обоснование своих исковых требований сослалась на невозможность исполнения решения суда в установленный срок в связи с отсутствием в бюджете денежных средств для этого.

Между тем, отсутствие бюджетного финансирования не является исключительным обстоятельством, объективно препятствующим исполнению вышеуказанного решения суда, поскольку обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у органа местного самоуправления достаточных денежных средств.

Факт разработки локального сметного расчета № «Обустройство шахтного колодца в д. <адрес>», а также направление ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 1 года 5 месяцев после вынесения решения суда, ходатайства в Финансово-казначейское управление администрации Ермишинского муниципального района, которое является подконтрольным административному истцу органом, не свидетельствуют о принятии административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности, всех необходимых мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный как судом, так и судебным приставом-исполнителем срок.

Объективная ситуация, связанная с установленными законодательством особенностями осуществления деятельности должника в рамках осуществляемого бюджетного финансирования и с учетом законодательства о контрактной системе, не является в рассматриваемом случае чрезвычайной, непредотвратимой, непреодолимой, делающей невозможным исполнение решения суда в установленный срок.

Доказательства выполнения либо частичного выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, направления сведений о таком исполнении в службу судебных приставов до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы административного дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» основания для применения к должнику мер принудительного исполнения в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку последним требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были; доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, а именно: наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к Специализированному отделению судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова