Решение № 2А-2703/2018 2А-2703/2018~М-1951/2018 М-1951/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-2703/2018

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Некоммерческому партнерству «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» о ликвидации и исключении его из ЕГРЮЛ,

у с т а н о в и л :

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» о ликвидации и исключении его из ЕГРЮЛ, указывая на существенность и неустранимость выявленных в ходе проверки нарушений.

Ссылаясь на данные обстоятельства административный истец просил суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» и исключить Некоммерческое партнерство «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует вернувшийся конверт с уведомлением.

Представитель заинтересованного лица - ИФНС России по Ленинскому району г.Н.Новгорода, Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон спора, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу от "Дата" "Номер" зарегистрированоНекоммерческое партнерство "Центр коммуникативных технологий "БЭКГРАУНД" (далее - Организация). В Единый государственный реестр юридических лиц "Дата" внесена запись об Организации за ОГРН "Номер". В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций "Дата" внесена запись о некоммерческой организации за учетным номером "Номер".

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и уставе Организации, место нахождения Организации: "Адрес".

Организация действует на основании устава, утвержденного решением Общего собрания членов Организации от "Дата" (далее - устав).

В соответствии с пунктом 3.1 устава целями деятельности Организации являются: - развитие межличностных, межкультурных, политических и других видов коммуникаций во всех сферах общественной жизни;- развитие принципов эффективных коммуникаций как основы психологического здоровья и психологического комфорта личности;- пропаганда экологичных видов коммуникативных технологий;- формирование человекоцентрированного коммуникативного пространства, свободного от манипуляций и других видов негативного психологического воздействия на личность;- повышение уровня профессионализма и информированности членов Организации о современных коммуникативных технологиях, развитии рынка услуг по каммуникативным технологиям;- объединение профессионалов в области коммуникативных технологий, работающих в государственных, общественных религиозных, коммерческих и других организациях с целью расширения профессиональных контактов;- объединение усилий научно-просветительских, культурно-образовательных, религиозных, социальных и других организаций и общественных объединений для обеспечения комплексного подхода в построении эффективных коммуникаций;- развитие международных связей в области коммуникативных технологий.

В силу пункта 3.2 устава предметом деятельности Организации является:- целевое финансирование всех проектов и программ Организации, направленных на содействие развитию экологичных видов коммуникативных технологий в сфере просвещения, образования, науки, культуры, искусства, политики, рекламы, PR и других сферах, связанных с коммуникациями;- организация и проведение семинаров, лекций, выставок, выставок-продаж, благотворительных вечеров и концертов, ярмарок, различных благотворительных программ по теме межкультурных, политических, межличностных и других видов коммуникаций;- организация и проведение мероприятий, направленных на совершенствование этических норм в сфере коммуникативных технологий;- содействие привлечению ответственных и зарубежных инвесторов и/или спонсоров для организации программ и проектов в сфере экологичных видов коммуникативных технологий;- взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, религиозными организациями, научно-просветительскими, образовательными, средствами массовой информации с целью консолидации усилий и средств, направляемых на развитие культурно-просветительной работы среди населения в сфере овладения эффективных и этичных коммуникативных технологий;- осуществление издательской деятельности и обеспечение населения информационными и методическими материалами по тематике эффективных и этичных коммуникативных технологий, приемлемого коммуникативного поведения;- поддержание, а в необходимых случаях финансирование изданий газет, журналов, популярных брошюр и иных массовых изданий, освещающих и пропагандирующих эффективные и этичные коммуникативные технологии;- проведение научно-практической и исследовательской работы в области коммуникативных технологий;- сотрудничество с различными организациями, занимающимися теоретическими и практическими разработками в области коммуникаций;- проведение культурно-просветительной и агитационно-пропагандистской работы в соответствии с задачами Организации;- обеспечение целевого сбора, объединения и аккумуляции взносов, пожертвований и других средств, направляемых на финансирование расходов по реализации различных программ в области развития эффективных коммуникаций, проведение учебно-образовательных, мероприятий, подготовки и переподготовки кадров, издательской деятельности;- установление и поддержание связей с неправительственными российскими и зарубежными организациями для реализации целей, определенных Уставом;- оказание на профессиональной основе консалтинговых, маркетинговых, информационных, рекламных услуг физическим и юридическим лицам;- организация и проведение мероприятий, связанных с продвижением бизнес-, полит- проектов;- организация и проведение маркетинговых и социологических исследований, мониторинг уровня сознания, мнений, отношений и поведения людей с целью исследования состояния коммуникаций в различных сферах жизни и деятельности;- организация и обеспечение активного отдыха и досуга населения, культурно-массовых мероприятий;- установление и поддержка эффективных двухсторонних отношений между общественностью и органами власти.

Главным управлением в период с "Дата" по "Дата" проводилась плановая выездная проверка Организации с целью контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и устава Организации, в том числе грубые нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от "Дата":

1. В нарушение пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, постоянно действующий исполнительный орган Организации не располагается по месту государственной регистрации.

2. В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организация не информировала уполномоченный орган об изменении сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

3. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчётность, предоставляемую в Главное управление за "Дата"-"Дата" годы.

4. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации отсутствуют положения о порядке внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации; содержится недостоверная информация о членах Организации.

5. В нарушение пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2.2 устава, договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер" в проверяемый период Организация осуществляла деятельность не соответствующую целям Организации, не предусмотренную уставом Организации и не отвечающую целям создания Организации (оказание парикмахерских услуг); недвижимое имущество, предоставленное Организации в аренду Комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода для ведения уставной деятельности (по адресу: "Адрес"), используется нецелевым образом: деятельность, осуществляемая Организацией по данному адресу, не соответствует уставной деятельности Организации.

6. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 7.5 устава нарушена периодичность заседаний Общего собрания членов Организации.

7. В нарушение абзаца шесть пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 7.3 устава в проверяемый период Общим собранием членов Организации не принимались решения, отнесенные действующим законодательством и уставом Организации к его компетенции, а именно: не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность Организации.

8. В нарушение пункта 5.4 устава, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общим собранием членов Организации не принимались решения о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, а членами Организации не уплачивались членские взносы.

9. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 8.1 - 8.3 устава в проверяемый период после истечения срока полномочий Общим собранием членов Организации Ревизионная комиссия Организации не избиралась, срок полномочий не продлялся; ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации в проверяемый период не проводились.

10. В нарушение подпункта «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» коды видов экономической деятельности Организации по ОКВЭД: 96.02, 68.3, 79.11 не соответствуют уставным целям Организации, предмету деятельности Организации, указанным в уставе Организации.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица, в частности, в порядке пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В ходе проведения Главным управлением проверки в период с "Дата" по "Дата" в деятельности Организации выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, то есть нарушения, которые создали реальную угрозу причинения вреда собственности (муниципальной собственности), законным экономическим интересам общества и государства, а также влечет угрозу причинения вреда общественному порядку:

1. В нарушение пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2.2 устава, договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер" в проверяемый период Организация осуществляла деятельность не соответствующую целям Организации, не предусмотренную уставом Организации и не отвечающую целям создания Организации (оказание парикмахерских услуг); недвижимое имущество, предоставленное Организации в аренду Комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода для ведения уставной деятельности (по адресу: "Адрес".), используется нецелевым образом: деятельность, осуществляемая Организацией по данному адресу, не соответствует уставной деятельности Организации.

Данное нарушение законодательства Российской Федерации, выявленное в ходе проведения проверки Организации, суд квалифицирует как грубое, так как влечет реальную угрозу причинения вреда собственности (муниципальной собственности), законным экономическим интересам общества и государства.

Также указанное нарушение одновременно является систематическим осуществлением Организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, то есть повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

2. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчётность, предоставляемую в Главное управление за "Дата"-"Дата" годы.

Данное нарушение законодательства Российской Федерации, выявленное в ходе проведения проверки Организации, суд квалифицирует как грубое, так как влечет реальную угрозу причинения вреда общественному порядку.

3. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации отсутствуют положения о порядке внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации; в уставе содержится недостоверная информация о членах Организации.

В нарушение абзаца шесть пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 7.3 устава в проверяемый период Общим собранием членов Организации не принимались решения, отнесенные действующим законодательством и уставом Организации к его компетенции, а именно: не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность Организации.

Данные нарушения в совокупности законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проведения проверки Организации, суд квалифицирует как грубое, поскольку влекут невозможность принятия Общим собранием членов Организации решений в порядке, установленном ее уставом (утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В силу пункта 1 статьи 29Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами является: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также уставом Организации, высшим органом управления некоммерческого партнерства является коллегиальный орган - общее собрание членов.

Согласно представленным на проверку документам, в проверяемый период с "Дата" по "Дата" в Организации состоял только 1 член, следовательно, в Организации в проверяемый период отсутствовал высший орган управления (Общее собрание членов Организации).

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (территориальным органом Минюста России).

Согласно подпунктам 66, 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №25, функции по государственной регистрации и контролю за соответствием деятельностинекоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации осуществляет, в частности, Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также подчеркнул, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Доказательств того, что выявленные нарушения устранены, равно как и того, что Общество предпринимало меры по их устранению, материалы дела не содержат.

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Исходя из характера выявленных нарушений, являющихся длящимися, грубыми, отсутствия действий со стороны административного ответчика по их устранению, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ некоммерческого партнерства «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД».

В этой связи административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,264КАС РФ,

р е ш и л :

иск Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Некоммерческому партнерству «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» о ликвидации и исключении его из ЕГРЮЛ удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» (ОГРН "Номер").

Исключить Некоммерческое партнерство «Центр коммуникативных технологий «БЭКГРАУНД» (ОГРН "Номер") из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья К.К. Косолапов