Решение № 12-415/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-415/2017

Дело № 12-415/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Цимарно М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения исправительная колония № УФСИН России по ЕАО на постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО1 № от 11 июля 2017 года о привлечении федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

11.07.2017 главным государственным санитарным врачом-начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитаном внутренней службы ФИО1 вынесено постановление № от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО подало жалобу, в которой указало об отсутствии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении ввиду отсутствия финансирования из УФСИН России на приобретение и монтаж установки для обезжелезивания и бактериальной очистки воды.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 поддержала доводы жалобы по вышеизложенным основаниям, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Заместитель прокурора Облученского района ЕАО ФИО3 в телефонограмме переданной суду ходатайствовал о проведении судебного заседания без их участия.

Главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО1 в телефонограмме переданной суду ходатайствовала о проведении судебного заседания без их участия.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.02.2010 №, возможность восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны срок и порядок его обжалования.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В постановлении административного органа, копия которого законным представителем юридического лица получена в день его вынесения, то есть 11.07.2017, имеется разъяснение, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня получения его копии в Арбитражный суд ЕАО.

Как следует из представленных материалов жалоба на постановление по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО направлена в Арбитражный суд ЕАО в установленный законом срок. При этом определением названного суда она принята к производству, а определением от 17.08.2017 производство по ней прекращено в связи с не подведомственностью данного дела арбитражному суду с выводом о его подведомственности суду общей юрисдикции.

Настоящая жалоба подана в Биробиджанский районный суд 23.08.2017, т.е. в пределах срока обжалования, установленного КоАП РФ.

На основании изложенного прихожу к выводу, что указанный срок юридическим лицом пропущен по уважительной причине, поскольку неверное разъяснение уполномоченным органом порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а также принятие Арбитражным судом ЕАО жалобы к своему производству в последующем, фактически ввело заявителя в заблуждение относительно правильности своих действий.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 30.6 КоАП РФ определено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела, 08.06.2017 прокурором Облученского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО. Согласно протоколу лабораторных исследований от 12.05.2017, питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам. В действиях ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ. Представитель юридического лица ознакомлен с указанным постановлением в дату его вынесения, что подтверждается соответствующей подписью.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО1 № от 11.07.2017 ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность воды по химическому составу ее и благоприятные органолептические свойства определяются в соответствии с установленными нормативами.

По результатам лабораторных исследований воды из скважины ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО (протокол лабораторных исследований № от 12.05.2017) установлено, что проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим показателям:

- общие колиформные бактерии (ОКБ) - 1,6 КОЕ в 100 мл, в норме недопускается.

По результатам лабораторных исследований воды в камере № здания ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО (протокол лабораторных исследований № от 12.05.2017) установлено, что проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим показателям:

окисляемость составляет 7,4 мгО2/дм3, при норме 5 мгО2/дм3;

железо составляет 0,491 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3:

цветность составляет 53,12 град, при норме 20 град.;

мутность составляет 4,13 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3;

общие колиформные бактерии (ОКБ) - обнаружены, в норме не допускаются.

По результатам лабораторных исследований воды в камере № здания ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО (протокол лабораторных исследований № от 12.05.2017) установлено, что проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим показателям:

окисляемость составляет 8,4 мгО2/дм3, при норме 5 мгО2/дм3;

железо составляет 0,423 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3;

цветность составляет 53,89 град, при норме 20 град.;

мутность составляет 3,63 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3;

общие колиформные бактерии (ОКБ) - 1 КОЕ, в норме не допускаются.

По результатам лабораторных исследований воды в столовой для осужденных ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО (протокол лабораторных исследований № от 12.05.2017) установлено, что проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим показателям:

окисляемость составляет 7,4 мгО2/дм3, при норме 5 мгО2/дм3;

железо составляет 0,398 мг/дм3при норме 0,3 мг/дм3;

цветность составляет 53,19 град, при норме 20 град.;

мутность составляет 4,48 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3;

общие колиформные бактерии (ОКБ) - 2,6 КОЕ, в норме не допускаются;

- термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - 1,3 КОЕ, в норме недопускаются.

В соответствии с п. 1.1 Устава федерального казанного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по еврейской автономной области» утвержденного приказом ФСИН России от 30.12.2010 №, назначенное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, исполнения гражданских прав, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз. 20 п. 2.5.2 устава Учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Изложенное подтверждает факт предоставления ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО услуг по водоснабжению ненадлежащего качества.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение вышеуказанных требований к питьевой воде, предусмотренных действующим законодательством.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Возражения общества о том, что им приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой виде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению исследованы и отклонены. Устанавливая наличие возможности обеспечения потребителей (граждан) услугами надлежащего качества, прихожу к выводу о том, что в данном случае именно в действиях ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в части неисполнения взятых на себя обязанностей отношений по предоставлению потребителям (гражданам) услуг надлежащего качества имеется состав административного правонарушения.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, которое привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к убеждению, что обжалуемое постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО1 о назначении Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области срок на обжалование постановления главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО1 № от 11 июля 2017 года.

Постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО1 № от 11 июля 2017 года о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья М.В. Цимарно