Решение № 2А-12245/2023 2А-167/2025 2А-2443/2024 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-167/2025;2А-2443/2024;2А-12245/2023;)~М-10192/2023 М-10192/2023 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-12245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-43/2026
г. Тюмень
05 марта 2026 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя заинтересованного лица АО «Россети-Тюмень» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об установлении публичного сервитута».

Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, при этом при приобретении земельного участка сведений об обременении, нахождении на земельном участке линейных объектов по данным ЕГРН не имелось. Сообщает, что 14 июля 2020 года АО «Россети Тюмень» на основании разрешения на использование земель, выданного Департаментом имущественных отношений Тюменской области, зарегистрировало право собственности на сооружение электроэнергетики, расположенное на принадлежащем ему земельном участке, однако, на момент регистрации права собственности на сооружение земельный участок находился в его собственности, какой-либо договор безвозмездного пользования не заключался. Указывает, что в настоящее время Центральным районным судом г. Тюмени в рамках гражданского дела рассматривается вопрос об оспаривании права собственности на линейное сооружение. Вместе с тем, Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято оспариваемое решение об установлении публичного сервитута в интересах АО «Россети Тюмень». Полагает данное решение незаконным, поскольку у Департамента изначально не было оснований для выдачи разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи. Обращает внимание, что АО «Россети Тюмень» просит установить публичный сервитут не на весь линейный объект электросетей, а только на одну часть. Вместе с тем, линейный объект проходит через весь земельный участок и занимает большую его часть, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению. Ссылаясь на пункт 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что при таких условиях размещение сооружения может быть осуществлено только после изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Считает, что ответчиком не подтверждено, что сервитут востребовался для нужд местного населения, что применительно к положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует понятию публичного сервитута.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение принято законно и обоснованно.

В возражениях на административное исковое заявление представитель АО «Россети Тюмень» также просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Россети Тюмень» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований.

ФИО1, представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области поступило ходатайство АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со схемой границ публичного сервитута, в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от опоры № ф. Л-2 ТП № н.<адрес>, его неотъемлемых технологических частей.

В ходатайстве АО «Россети Тюмень» указано, что обоснованием необходимости установления публичного сервитута является необходимость эксплуатации сооружения ВЛ 0,4 кВ от опоры № ф. Л-2 ТП № н.<адрес> с кадастровым номером №, находящегося в собственности АО «Россети Тюмень».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение №-з об установлении публичного сервитута, согласно которому утверждена схема границ публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №; установлен в интересах АО «Россети Тюмень» публичный сервитут на части земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со схемой границ публичного сервитута, в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от опоры № ф. Л-2 ТП № н.<адрес>, его неотъемлемых технологических частей, сроком на 49 лет.

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен перечень оснований для установления публичного сервитута.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 8 части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро", газо-, тепло", водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса).

Основания для отказа в установлении публичного сервитута перечислены в статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Суд полагает обоснованным и не подлежащим признанию незаконным оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, поскольку данное решение принято в соответствии с законом, порядок его принятия соблюден, ходатайство АО «Россети Тюмень» содержало все необходимые сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе обоснование необходимости установления публичного сервитута, условия установления публичного сервитута соблюдены, оснований, предусмотренных статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в установлении публичного сервитута у административного ответчика не имелось.

В силу пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством установлен прямой запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением определенных случаев.

При этом при обращении в Департамент имущественных отношений Тюменской области АО «Россети Тюмень» указало целью установления публичного сервитута эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, что соответствует подпункту пункту 2 пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ, следовательно установление публичного сервитута в отношении земельного участка № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства допускается.

Доводы административного истца о незаконности действий по проведению строительно-монтажных работ сооружения электроэнергетики с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на данный объект не могут быть приняты во внимание.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела № отменено в части решение Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, по делу принято новое решение, которым в том числе в удовлетворении требований ФИО1 к АО «Россети Тюмень» о возложении обязанности демонтировать опоры воздушной линии электропередачи, находящиеся в границах участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости: сооружение электроэнергетики ВЛ 0,4 кВ от опоры № ф. Л-2 ТП I № н.<адрес>, протяженностью 20м, год завершения строительства 2018, адрес: <адрес>, кадастровый №, отказано.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными решения административного ответчика в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №- об установлении публичного сервитута отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева