Решение № 2-446/2019 2-446/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-446/2019

89RS0007-01-2019-000728-23

Дело № 2-446/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 11 июля 2019 года

Пуровский районный суд ЯНАО в составе

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Рубцова С.Н.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Пуровский район и соответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО1,

представителя соответчика - МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ОМВД России по Пуровскому району в лице ОГИБДД - старшего государственного инспектора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пуровскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пуровского района ЯНАО к администрации муниципального образования Пуровский район об обязании оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО, соответчики - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, МКУ «Управление городского хозяйства», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ОМВД России по Пуровскому району в лице ОГИБДД,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района ЯНАО обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании администрацию муниципального образования Пуровский район оборудовать в срок до шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО - пересечение ул. 50 лет Ямала, ул. Таежная и ул. Промышленная; пересечение ул. Губкина, ул. Мира и ул. 50 лет Ямала; пересечение ул. Тарасова и ул. Геологов; пересечение ул. А.Пантелеевой и ул. Тарасова; пересечение ул. Геологов и ул. Ленина; пересечение ул. Республики и ул. Ленина; пересечение ул. Мезенцева, ул. Геологов и ул. Набережная Саргина; пересечение ул. Промышленная, участок № 1, и автодороги «Подъезд к г. Тарко-Сале».

Исковое заявление прокурора принято к производству Пуровского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района и МКУ «Управление городского хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ в Пуровский районный суд поступило заявление прокурора Пуровского района об уточнении заявленных требований, в котором прокурор просил суд обязать оборудовать в срок до шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО, перечисленные в иске, администрацию муниципального образования Пуровский район, Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района и МКУ «Управление городского хозяйства».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Пуровского района Рубцов С.Н. настаивал на удовлетворении уточненных требований прокурора Пуровского района по изложенным в иске основаниям. При этом прокурор Рубцов С.Н. полагал возможным предоставить ответчиками срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Пуровский район и соответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что администрация муниципального образования Пуровский район осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования г. Тарко-Сале. Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района реализует полномочия органов местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тарко-Сале, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на них. Кроме этого Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района является уполномоченным органом по осуществлению функций учредителя МКУ «Управление городского хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 3 Пуровского судебного района МКУ «Управление городского хозяйства» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с недостатками в содержании дорог и улиц города, на которых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа. После этого Департаментом был направлен запрос главе района на выделение финансирования на указанные цели. Денежные средства в осеннюю сессию Совета Депутатов были выделены, однако в осенне-зимний период времени выполнить работы по установке ограждений не представилось возможным из-за риска повреждения коммуникационных сетей. В 2019 году повторно Департаментом направлялись запросы на выделение денежных средств на установку 1 328 м. пешеходных ограждений, в сумме <данные изъяты>. Однако решением Районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ было принято выделить ассигнования в бюджет г. Тарко-Сале только на мероприятия по переносу пешеходных переходов по ул. Мира и по ул. Мезенцева - <данные изъяты>., и на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г. Тарко-Сале - <данные изъяты>. 23 коп. В апреле-мае 2019 года Департаментом направлены письма на выделение средств из дорожного фонда ЯНАО на содержание улично-дорожной сети Пуровского района, на которые получен отрицательный ответ. С учетом этого ФИО1 просила суд при вынесении решения об удовлетворении заявленных прокурором требований установить максимально возможный срок его исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика - МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ придерживалась аналогичной позиции, ссылалась на отсутствие денежных средств для выполнения работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на участках уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО. Дополнительно суду ФИО2 пояснила, что поименованные в иске прокурора участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО находятся в собственности муниципального образования г. Тарко-Сале и переданы МКУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ОМВД России по Пуровскому району в лице ОГИБДД - старший государственный инспектор группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пуровскому району ФИО3, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полностью поддержал заявленные прокурором Пуровского района требования, ссылался на то, что им постоянно из года в год проводятся проверки состояния дорог, находящихся в муниципальной собственности, выявляются несоответствия условий содержания внутригородских дорог требованиям ГОСТов. В начале 2018 года в г. Тарко-Сале на пешеходном переходе на ул. Тарасова произошло ДТП, в результате которого пострадал пешеход. Тогда было установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на улицах г. Тарко-Сале. В результате этого было внесено представление руководителю МКУ «Управление городского хозяйства» об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено со ссылкой на отсутствие денежных средств на эти цели. После этого был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого МКУ «Управление городского хозяйства» мировым судьей судебного участка № Пуровского судебного района привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Также информация об имеющихся нарушениях была доведена до прокурора района. Однако, несмотря на все указанные меры, нарушения не устранены до настоящего времени.

Заслушав в судебном заседании доводы представителя истца, пояснения представителей ответчика и соответчиков, мнение представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, и т.д. (п.п. 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается: поддержание ее надлежащего технического состояния, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ обязанность по содержанию автомобильных дорог дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2).

На основании ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как указано в ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относятся к собственности поселения. Аналогичные нормы закреплены в ст.ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения должна осуществляться за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований бюджета на перечисленные цели утверждаются органом местного самоуправления. (п.п. 6, 11 ст. 13, п.п. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Постановлением главы муниципального образования Пуровский район № 151-ПА от 20.05.2019 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тарко-Сале.

В частности, в данный перечень дорог общего пользования местного значения г. Тарко-Сале включены дороги по ул. Мира (идентификационный № ОП МП-28, протяженностью 0,642 км), по ул. 50 лет Ямала (идентификационный № ОП МП-57, протяженностью 0,545 км), по ул. А.Пантелеевой (идентификационный № ОП МП-04, протяженностью 0,526 и 0,336 км), по ул. Геологов (идентификационный № ОП МП-14, протяженностью 0,803 км), по ул. Губкина (идентификационный № ОП МП-18, протяженностью 0,372 км), по ул. Зеленая (идентификационный № ОП МП-19, протяженностью 0,406 км), по ул. Ленина (идентификационный № ОП МП-25, протяженностью 1,464 км), по ул. Мезенцева (идентификационный № ОП МП-27, протяженностью 0,977 км), по ул. Набережная Саргина (идентификационный № ОП МП-32, протяженностью 0,956 км), по ул. Республики (идентификационный № ОП МП-41, протяженностью 1,348 км), автомобильная дорога «Подъезд к г. Тарко-Сале» (идентификационный № ОП МП-62, протяженностью 0,857 км), по ул. Тарасова (идентификационный № ОП МП-51, протяженностью 0,503 км), по ул. Таежная (идентификационный № ОП МП-50, протяженностью 0,658 км), по ул. Промышленная (идентификационный № ОП МП-39, протяженностью 1,204 км).

По данным выписок из ЕГРН указанные улицы находятся в собственности муниципального образования г. Тарко-Сале и переданы МКУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления.

Нахождение указанных автомобильных дорог в г. Тарко-Сале в собственности муниципального образования г. Тарко-Сале определяет наличие обязанности органов местного самоуправления по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог муниципального значения.

Данный вывод основан на положениях ст. 210 ГК РФ, поскольку именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как указано в Уставе муниципального образования Пуровский район, утвержденном решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район от 31.05.2016 № 46, муниципальное образование Пуровский район входит в состав Ямало-Ненецкого автономного округа. Пуровский район является муниципальным образованием, наделенным Законом ЯНАО от 20.12.2004 № 113-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района» статусом муниципального района с административным центром город Тарко-Сале. В состав территории Пуровского района входят территории двух городских поселений - городское поселение город Тарко-Сале, городское поселение <...> сельских поселений: сельское поселение Пуровское (с входящими в его состав населенными пунктами поселок Пуровск и село Сывдарма), сельское поселение поселок Пурпе, сельское поселение поселок Ханымей, сельское поселение село Самбург, сельское поселение село Халясавэй, сельское поселение деревня Харампур, а также село Толька, расположенное на межселенной территории, не входящее в состав других поселений и не наделенное статусом поселения.

На основании решения Собрания Депутатов муниципального образования г. Тарко-Сале 3 созыва от 23.06.2015 № 216, муниципальное казенное учреждение - администрация муниципального образования г. Тарко-Сале, зарегистрированное по адресу: 629850, РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ликвидировано.

Согласно п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования город Тарко-Сале, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тарко-Сале не образуется. Полномочия местной администрации возлагаются на администрацию муниципального образования Пуровский район, в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из постановления главы администрации муниципального образования Пуровский район от 13.10.2015 № 259-ПА «Об исполнении полномочий администрации муниципального образования г. Тарко-Сале» усматривается, что с 01.11.2015 к исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования г. Тарко-Сале приступила администрация муниципального образования Пуровский район.

Администрация муниципального образования Пуровский район, исполняющая полномочия администрации муниципального образования г. Тарко-Сале, в области строительства, транспорта, жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания и предоставления иных услуг населению: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 36, Устава муниципального образования город Тарко-Сале).

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, утвержденным решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район 5 созыва от 17.12.2015 № 30, Департамент в пределах своей компетенции реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район и муниципального образования город Тарко-Сале, в соответствии с федеральными законами, законами ЯНАО (п. 16 гл. 1 Положения), уполномочен осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тарко-Сале и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 гл. 2 Положения).

Приказом Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района от 16.06.2017 № 23-П утвержден Устав Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства».

Согласно п. 1.7 Устава МКУ «УГХ», учредителем названного учреждения является муниципальное образование город Тарко-Сале. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Пуровского района. От имени администрации Пуровского района функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района.

Целью создания МКУ «УГХ» является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства, дорожной деятельности, транспортного обслуживания, связи на территории муниципального образования г. Тарко-Сале (п. 3.1. раздела III Устава МКУ «УГХ»).

Одной из задач деятельности МКУ «УГХ» является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тарко-Сале, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п. 3.2.1 раздела III Устава МКУ «УГХ»).

Одним из основных видов деятельности МКУ «УГХ» является осуществление дорожной деятельности в границах города Тарко-Сале, в том числе: обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения; обеспечение выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами; обеспечение разработки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования на указанные цели; обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования г. Тарко-Сале (п.п. 3.3.4.1, 3.3.4.8, 3.3.4.10, 3.3.4.13 раздела III Устава МКУ «УГХ»).

Финансовое обеспечение деятельности МКУ «УГХ» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тарко-Сале на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем, и за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа и Пуровского района (п. 2.2 раздела II Устава).

МКУ «УГХ» обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности денежных средств, ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель (п. 2.3 раздела II Устава МКУ «УГХ»).

Таким образом, администрация муниципального образования Пуровский район, Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, и МКУ «УГХ» являются надлежащими ответчиками по заявленному прокурором спору.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ национальный стандарт и предварительный национальный стандарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст утверждены изменения № 3 ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Названный ГОСТ Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Из п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что ограждение дорожное - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

П. 8.1.27, п. 8.1.28 и п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

- перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8 - 1,0 м, сеток - 1,2 - 1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 конкретизировано, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода. Лишь в местах не уличных пешеходных переходов (подземных, надземных) устанавливаются ограждения длиной не менее 20 метров.

Вышеуказанные требования ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 не конкурируют между собой, но дополняют друг друга. Оба ГОСТа являются действующими до настоящего времени.

На основании ст. 3 и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет суду сделать вывод о том, что, несмотря на добровольность исполнения действующих требований ГОСТ, они содержат в себе единые стандарты, нормы и критерии позволяющие определять соответствует ли фактическое состояние автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в полной мере такому понятию как безопасность дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, на территории г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО имеются участки уличной дорожной сети, которые не оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Так, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа:

1. на пересечении ул. 50 лет Ямала, ул. Таежная, и ул. Промышленная

- в районе кафе «Империя» по ул. Промышленная;

- на ул. Таежная (поворот на ул. Зеленая);

- на ул. 50 лет Ямала с двух сторон дороги);

2. на пересечении ул. Губкина, ул. Мира и ул. 50 лет Ямала

- на ул. 50 лет Ямала со стороны домов №№ 2, 4, 6;

- на ул. Губкина с двух сторон дороги;

3. на пересечении ул. Тарасова и ул. Геологов

- на ул. Губкина с левой стороны у перекрестка с ул. Геологов;

- на ул. Тарасова - с двух сторон дороги;

4. на пересечении ул. А. Пантелеевой и ул. Тарасова - с двух сторон дороги;

5. на пересечении ул. Геологов и ул. Ленина

- на ул. Геологов вдоль спортивного комплекса «Авангард» с двух сторон;

- на ул. Ленина с правой стороны дороги после перекрестка;

6. на пересечении ул. Республики и ул. Ленина

- на ул. Республики с двух сторон дороги (район ТД «Юбилейный»;

- на ул. Республики в районе магазина «Канцлер»;

7. на пересечении ул. Мезенцева, ул. Геологов, и у л. Набережная Саргина - с двух сторон на каждой из улиц;

8. на пересечении ул. Промышленная, участок № 1, и автодороги «Подъезд к г. Тарко-Сале»

- на ул. Промышленная, участок № 1 с правой стороны;

- на автодороге «Подъезд к г. Тарко-Сале» с двух сторон дороги.

В 30.03.2018 директору МКУ «УГХ» начальником ОГИБДД ОМВД России по Пуровскому району было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, которое не удовлетворено со ссылкой на отсутствие денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Пуровского судебного района МКУ «Управление городского хозяйства» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с недостатками в содержании дорог и улиц города, на которых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа.

Постановление вступило в законную силу, не оспаривалось. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление городского хозяйства» уплачен штраф в сумме <данные изъяты>., что подтверждается платежным поручением.

ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении выявленных нарушений внесено главе муниципального образования Пуровский район прокурором Пуровского района.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе прокурору и.п. главы района ФИО4 сообщил о том, что решение о внесении изменений в бюджет с учетом установленной потребности в денежных средствах на указанные цели будет принято на ближайшем собрании депутатов Районной Думы - ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, представленными суду документами подтверждается факт принятия Районной Думой решения № 198 от 28.03.2019, предусматривающего выделение ассигнований в бюджет г. Тарко-Сале на мероприятия по переносу пешеходных переходов в <...> и по ул. Мезенцева - <данные изъяты> руб., и на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г. Тарко-Сале - <данные изъяты>.

Денежные средства на установку 1 328 м. пешеходных ограждений, в сумме <данные изъяты>. в бюджете г. Тарко-Сале до настоящего времени не предусмотрены.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа вдоль дорог с интенсивным движением в черте г. Тарко-Сале, что представляет собой реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченного круга лиц, уточненные исковые требования прокурора Пуровского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На администрацию муниципального образования Пуровский район в лице Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района через МКУ «Управление городского хозяйства» следует возложить обязанность оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО.

При этом суд считает возможным установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений в срок до 01.01.2020. Указанный срок суд считает достаточным для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Пуровский район в лице Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района через МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность оборудовать в срок до 01.01.2020 ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участки уличной дорожной сети г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО -

1. на пересечении ул. 50 лет Ямала, ул. Таежная, и ул. Промышленная

- в районе кафе «Империя» по ул. Промышленная;

- на ул. Таежная (поворот на ул. Зеленая);

- на ул. 50 лет Ямала с двух сторон дороги);

2. на пересечении ул. Губкина, ул. Мира и ул. 50 лет Ямала

- на ул. 50 лет Ямала со стороны домов №№ 2, 4, 6;

- на ул. Губкина с двух сторон дороги;

3. на пересечении ул. Тарасова и ул. Геологов

- на ул. Губкина с левой стороны у перекрестка с ул. Геологов;

- на ул. Тарасова - с двух сторон дороги;

4. на пересечении ул. А. Пантелеевой и ул. Тарасова - с двух сторон дороги;

5. на пересечении ул. Геологов и ул. Ленина

- на ул. Геологов вдоль спортивного комплекса «Авангард» с двух сторон;

- на ул. Ленина с правой стороны дороги после перекрестка;

6. на пересечении ул. Республики и ул. Ленина

- на ул. Республики с двух сторон дороги (район ТД «Юбилейный»;

- на ул. Республики в районе магазина «Канцлер»;

7. на пересечении ул. Мезенцева, ул. Геологов, и у л. Набережная Саргина - с двух сторон на каждой из улиц;

8. на пересечении ул. Промышленная, участок № 1, и автодороги «Подъезд к г. Тарко-Сале»

- на ул. Промышленная, участок № 1 с правой стороны;

- на автодороге «Подъезд к г. Тарко-Сале» с двух сторон дороги.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.07.2019.

Председательствующий М.В. Козлова

89RS0007-01-2019-000728-23

Дело № 2-446/2019