Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-886/2023;)~М-711/2023 2А-886/2023 М-711/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-59/2024

(УИД47RS0001-01-2023-000921-03)


Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-59/2024

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

представителя истца – Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.

представителя ответчика – администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 15.11.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области надлежащим - администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***> ОГРН <***>).

В обоснование иска с учетом уточнения указано, что согласно информации, полученной в результате анализа представленного администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области реестра муниципальных контрактов за 2022 год на территории указанного поселения находится 4 объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и указанных в п.п. 2-5 раздела V приказа Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», а именно:

мост через реку Тушемелька на подъезде к деревне Новиково Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь;

мост через реку Колпь Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на подъезде к деревне Красный Бор;

мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно информации Администрации Бокситогорского муниципального района от 25.10.2023 № исх-6769/2023 указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в собственности Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 22.05.2023 по административному делу № 2а-607/2023 по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области признано незаконным бездействие администрации указанного муниципального образования в части невнесении в установленном порядке объекта транспортной инфраструктуры моста через реку Тушемелька на подъезде к деревне Новиково Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (47:18:0741001:69) в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, непроведении обследования данного объекта, непроведении работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, непроведении работ по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанному паспорту, неназначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанного объекта, также указанным решением на Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения.

Мостовое сооружение через реку Колпь Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на подъезде к деревне Красный Бор находится в составе автомобильной дороги районного значения «Сидорово-Красный Бор-Корвала».

Кроме того, 18.01.2024 в городскую прокуратуру поступила информация, что сведения об автомобильном мосте в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь, мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода внесены в установленном порядке в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им реестровых номеров ДХН0018266 и ДХН 0018272, соответственно.

Вместе с тем, обследование двух вышеуказанных объектов не проводится, паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к указанному ранее паспорту не разработаны и не утверждены, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов не назначены.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 5, 7 ст. 2, п. 4 и 6 ст. 3, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 4, 9, 10 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч.ч. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.пп. 1-5, пп. 9.1 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 истец указывает, что несоблюдение администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нарушают права неопределенного круга граждан, а потому истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не проведении обследования в установленном порядке объектов транспортной инфраструктуры (автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь; мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода), не проведении работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, не проведении работ по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанным паспортам, не назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в установленном порядке обследования объектов транспортной инфраструктуры (автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь; мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода), провести работы по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, провести работы по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанным паспортам, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов.

Административный истец - помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал полностью, показал суду, что в установленный судом срок нарушения будут устранены.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находится 4 объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и указанных в п.п. 2-5 раздела V приказа Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», а именно:

мост через реку Тушемелька на подъезде к деревне Новиково Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь;

мост через реку Колпь Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на подъезде к деревне Красный Бор;

мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно информации Администрации Бокситогорского муниципального района от 25.10.2023 № исх-6769/2023 указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в собственности Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 22.05.2023 по административному делу № 2а-607/2023 по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области признано незаконным бездействие администрации указанного муниципального образования в части невнесении в установленном порядке объекта транспортной инфраструктуры моста через реку Тушемелька на подъезде к деревне Новиково Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (47:18:0741001:69) в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не проведении обследования данного объекта, не проведении работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, не проведении работ по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанному паспорту, не назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанного объекта, также указанным решением на Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения.

Мостовое сооружение через реку Колпь Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на подъезде к деревне Красный Бор находится в составе автомобильной дороги районного значения «Сидорово-Красный Бор-Корвала».

18.01.2024 в городскую прокуратуру поступила информация, что сведения об автомобильном мосте в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь, мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода внесены в установленном порядке в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением им реестровых номеров ДХН0018266 и ДХН 0018272, соответственно.

Вместе с тем, обследование двух вышеуказанных объектов не проводится, паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к указанному ранее паспорту не разработаны и не утверждены, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов не назначены.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность, в соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. В соответствии с пп.пп. 1-5, пп. 9.1 п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2, в том числе, обязаны:

-назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

-назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

-провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

-разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1 3 и 1 4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

-разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

-обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, учитывая, что администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обследование моста в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь, моста в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода не проведено, паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к указанным ранее паспортам не разработаны и не утверждены, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов не назначены, что ответчиком не оспаривается, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нарушает права неопределенного круга граждан.

Определенный истцом срок для устранения нарушений с учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не проведении обследования в установленном порядке объектов транспортной инфраструктуры (автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь; мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода), не проведении работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, не проведении работ по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанным паспортам, не назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в установленном порядке обследования объектов транспортной инфраструктуры (автомобильный мост в деревне Боброзеро Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Лидь; мост в д. Селище Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области через реку Чагода), провести работы по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство, провести работы по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к указанным паспортам, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и за обеспечение транспортной безопасности указанных объектов.

Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2024 года.

Судья: