Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело ........г.

26RS0........-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

06 марта 2019 года ......

Курский районный суд ...... в составе председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Курского муниципального района ...... ФИО2,

при секретаре Кононенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Курского муниципального района ...... о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 в иске указал, что ......... был заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 (десять) лет на: земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по ...... ........., о чем имеется соответствующая запись, соответственно срок действия договоров аренды земельных участков с ......... по .......... На протяжении десяти лет арендная плата вносилась исправно. Остальные обязанности по договору аренды исполнялись также добросовестно. В 2013 году полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности, перешли в администрацию Курского муниципального района ....... ......... он обратился в администрацию Курского муниципального района ...... с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов, в преимущественном порядке, на земельный участок с кадастровым номером 26:36:060901:7,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский. Уведомлением ........ от ......... ему было отказано в этом. Данный отказ он считает не законным. Просит признать незаконным отказ администрации Курского муниципального района ...... в заключении со мной договора аренды на земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский. Обязать администрацию Курского муниципального района ...... заключить со мной договор аренды на земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом не явился, не просил рассмотреть в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась и просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ......... между администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета ...... и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка ........ сроком на 10 (десять) лет на земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по ...... ........., о чем имеется соответствующая запись, соответственно срок действия договоров аренды земельных участков с ......... по ..........

На основании решения Совета Курского муниципального района ...... от ......... ........ полномочия Курского муниципального района по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органам местного самоуправления поселений ...... на срок с ......... по ..........

Срок действия договора аренды земельного участка ........ от ......... установлен до ........., согласно п. 9.2 договора право аренды прекращается со дня расторжения договора аренды или по окончании его срока.

......... в администрацию ...... подступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов на земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, на что последнему в письме от ......... ........ было сообщено об отказе в предоставлении названного земельного участка ввиду необходимости проведения аукциона.

Согласно материалам дела земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, материалами дела установлено, что на основании решения о передаче полномочий администрация муниципального образования Мирненского сельсовета распорядилась земельным участком, предоставив его в аренду ФИО3 на основании договора аренды от ..........

Частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) было установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Как следует из содержания статей 15 и 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 данной статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно пункту 3 указанной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона.

...... на основании решения передала администрации сельского поселения часть своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения статьями 14 и 15 Федерального закона № 131 -ФЗ не отнесено.

С учетом изложенного администрация района не вправе была передавать данные полномочия органу местного самоуправления Мирненского сельсовета .......

Отсутствуют также нормативные акты, федеральный закон или закон субъекта о наделении администрации сельсовета отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, администрации сельсовета не передавались, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от ......... в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен неуполномоченным лицом, следовательно, является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

Статьей 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды от ..........

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, поскольку ранее заключенный договор аренды от ......... является ничтожной сделкой и у ФИО3 отсутствовали правовые основания для использования земельного участка в последние три года, земельный участок не мог быть предоставлен ФИО3 в аренду по основанию, изложенному в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ. Такой вывод сделан судом с учетом того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 ГК РФ).

Таким образом, факт отказа администрации Курского муниципального района ...... связанный с не заключением с ФИО3 договора аренды на земельный участок кадастровый ........,общей площадью 1009775 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 12,7-14,3 км по направлению на восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, который истец просит признать незаконным в судебном заседании не нашел своего подтверждения, поскольку истцом не представлены какие-либо доказательства в подтверждении своих доводов, не были они добыты и судом.

Недоказанность данных обстоятельств, влечет отказ в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме в силу ст. ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, на которые ссылается сторона.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Курского муниципального района ...... о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий