Решение № 12-789/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 12-789/2023

Дело № 12-789/2023


РЕШЕНИЕ

город Калуга 30 мая 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение № от 13 марта 2023 года, вынесенное начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга»,

УСТАНОВИЛ:

Определением № начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее – Управление Роскомнадзора по Калужской области) ФИО2 от 13 марта 2023 года (далее - Определение) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга» (далее – СНТ «Радуга») на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с Определением, просит его отменить, возвратить материалы на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо - начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Законный представитель (защитник) СНТ «Радуга» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения ФИО1, должностного лица ФИО2, изучив представленные материалы, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152) в случае изменения сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, оператор не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникли такие изменения, обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обо всех произошедших за указанный период изменениях.

Перечень сведений, который должно содержать уведомление, содержится в ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ. Данный перечень содержит, в том числе сведения: цель обработки персональных данных; срок или условие прекращения обработки персональных данных (п.п. 2, 9 ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ).

Согласно ч. 3.1 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ при предоставлении сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, оператор для каждой цели обработки персональных данных указывает категории персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, правовое основание обработки персональных данных, перечень действий с персональными данными, способы обработки персональных данных.

Приказом Роскомнадзора от 30 мая 2017 года № 94 утверждены методические рекомендации по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки персональных данных и о внесении изменений в ранее представленные сведения (далее - Методические рекомендации).

Согласно п.п. 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.10 вышеназванных Методических рекомендаций: цель обработки персональных данных. Указываются цели обработки персональных данных, а также их соответствие деятельности, при которой такая обработка осуществляется; категории персональных данных. Рекомендуется учитывать все категории персональных данных, подлежащих обработке Оператором; категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются; срок или условие прекращения обработки персональных данных. Рекомендуется указывать конкретную дату (число, месяц, год) или основание (условие), наступление которого повлечет прекращение обработки персональных данных.

Формы уведомлений, предусмотренных частями 1, 4.1 и 7 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных (ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ).

Как усматривается из представленных материалов, 16 февраля 2023 года в Управление Роскомнадзора по Калужской области поступило обращение ФИО1 (зарегистрировано вх. № от 16 февраля 2023 года) (далее – Обращение от 16 февраля 2023 года), в котором он просит привлечь СНТ «Радуга» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с тем, что в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, оператором СНТ «Радуга» указан срок или условие прекращения обработки персональных данных: прекращение деятельности СНТ «Радуга», что не соответствует сроку или условию прекращения обработки персональных данных, указным в Политике в отношении обработки и защиты персональных данных СНТ «Радуга», утвержденной решением общего собрания членов СНТ «Радуга» от 28 марта 2023 года.

25 февраля 2023 года в Управление Роскомнадзора по Калужской области поступило обращение ФИО1 (зарегистрировано вх. № от 27 февраля 2023 года) (далее – Обращение от 25 февраля 2023 года), в котором он просит привлечь СНТ «Радуга» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с тем, что СНТ «Радуга» обрабатывает его паспортные данные, при этом в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, оператором СНТ «Радуга» в цели обработки персональных данных № 3 - категория персональных данных: данные документа, удостоверяющего личность, не указана.

В рамках рассмотрения обращений ФИО1 от 16 и 25 февраля 2023 года должностным лицом административного органа установлено, что СНТ «Радуга» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных, сведения о котором внесены 15 сентября 2022 года в реестр за регистрационным номером 40-22-002619. На основании поступившего от СНТ «Радуга» уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о намерении осуществлять обработку персональных данных, 22 февраля 2023 года в реестровую запись внесены изменения.

Указание оператором СНТ «Радуга» в уведомлении о намерении осуществлять обработку персональных данных, условия прекращения обработки персональных данных - прекращение деятельности СНТ «Радуга», не влечет недостоверности информации, внесенный в реестр, поскольку наступление данного условия повлечет прекращение обработки персональных данных.

Перечень категорий персональных данных, определенный в отношении цели № 3, не является исчерпывающим, поскольку содержит указание на обработку – иных категорий персональных данных, что допускает включение в указанную формулировку, в том числе такой категории, как данные документа, удостоверяющего личность.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения обращений ФИО1 от 16 и 25 февраля 2023 года, послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа Определения.

Вместе с тем, Определение должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В рамках проверки доводов ФИО1, содержащихся в Обращении от 25 февраля 2023 года, должностным лицом административного органа, не в полной мере были учтены положения ч. 3.1 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ, п. 3.1.3 Методические рекомендации, а также не дана оценка размещенной на официальном сайте Роскомнадзора форме уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о намерении осуществлять обработку персональных данных (утв. приказом Роскомнадзора от 28 октября 2022 года № 180 (Приложение № 2)), в которой указано, что заполнить необходимо только те поля уведомления, в которые вносятся изменения. Поля отмеченные * обязательны для заполнения. Подраздел категории персональных данных раздела цели обработки персональных данных отмечен *, следовательно, обязателен для заполнения. В данном подразделе содержится перечень персональных данных, которые намерен обрабатывать оператор, в который включены, в том числе категории: данные документа, удостоверяющего личность; иные персональные данные.

Вопреки позиции должностного лица административного органа, изложенной в Определении, с учетом вышеприведенных требований по заполнению уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о намерении осуществлять обработку персональных данных, категория персональных данных - иные персональные данные, не включает в себя категорию персональных данных - данные документа, удостоверяющего личность, следовательно, при обработке персональных данных, относящихся к категории - данные документа, удостоверяющего личность, подлежат обязательному самостоятельному заполнению.

Таким образом, должностным лицом административного органа не были приняты меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств по обращению ФИО1 от 25 февраля 2023 года, чем были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно Определению, на основании поступившего от оператора СНТ «Радуга» уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о намерении осуществлять обработку персональных данных, 22 февраля 2023 года в реестровую запись внесены изменения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено по такому делу, недопустимо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения данной жалобы, является обстоятельством, исключающим возможность отмены Определения с направлением материалов на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение № от 13 марта 2023 года, вынесенное начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга», отменить.

Производство по обращениям ФИО1 от 16 февраля 2023 года (зарегистрировано вх. № от 16 февраля 2023 года), от 25 февраля 2023 года (зарегистрировано вх. № от 27 февраля 2023 года), прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Белов