Решение № 2-826/2017 2-826/2017~М-685/2017 М-685/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-826/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-826/2017 по иску заместителя прокурора города Салехард, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами и изъятия водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит прекратить право ответчика на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; изъять у ответчика водительское удостоверение; взыскать с ответчика государственную пошлину; в целях обеспечения исполнения решения суда изъять у ответчика водительское удостоверение до вступления решения суд в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии 8929603282 на право управления транспортными средствами категорий "В,В1(AS),С,С1" со сроком действия с 03.11.2016г. по 03.11.2026г. Согласно сведений ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" ФИО2 находится под диспансерным наблюдением с диагнозом "Хронический алкоголизм 2 стадии", который запрещает ему управлять транспортными средствами, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №. Полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" имеются основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами и для изъятия водительского удостоверения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что исходя из положений приказа Минздрава СССР от 09.12.1988г. № диспансерный учет и круг наблюдений, которые установлены в отношении ФИО2, является формой диспансерного наблюдения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не оспаривал наличие заболевания и нахождении под диспансерным наблюдением в ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер".

Представитель третьего лица МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель третьего лица ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Имеется заявление главного врача ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер", в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя психоневрологической службы.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 этого же Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно ч.1 ст. 26 вышеуказанного Закона являются достижение определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ч.2 ст.27 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей ст.28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст.24 названного выше Федерального закона).

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню для водителей автотранспортных средств также установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Согласно "Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания" утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988г. № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманией и токсикоманией.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств - 1 год.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживающей наркологическим учреждением территории; осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий в связи со смертью.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993г. № 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" для получения допуска к управлению транспортным средством водителю автотранспортного средства категории "В" необходима стойкая ремиссия, а для водителей автотранспортных средств категории "С" - вопрос о допуске решается индивидуально при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологической, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения РФ от 27 апреля 2015г. № 14-2/2017686 указывается, что согласно приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988г. № 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988г. №704, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих веществ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится под диспансерным наблюдением у врача-нарколога ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" с диагнозом: "Хронический алкоголизм 2 стадии", ремиссия два месяц (на январь 2017 года).

Согласно положениям ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм Закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В ответ на судебный запрос ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер" предоставило актуальные сведения в отношении ФИО2, указав, что последний по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится под диспансерным наблюдением с диагнозом "Хронический алкоголизм 2 стадии", ремиссия два месяц (на январь 2017 года).

Ответчиком ФИО2 не представлены суду какие-либо доказательства в подтверждение обстоятельств исключающих удовлетворение требований истца.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что в отношении ФИО2 прекращено диспансерное наблюдение, заключение комиссии о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления алкоголя в отношении ФИО2 не выносилось, в отсутствие доказательств обратного, суд полагает, что состояние здоровья ФИО2 препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем, исковые требования в части прекращения права ФИО2 на управление транспортными средствами обоснованны и подлежат удовлетворению.

Исковые требования в части изъятия у ФИО2 водительского удостоверения удовлетворению не подлежат в связи с тем, что изъятие водительского удостоверения является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и не может являться способом защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ.

Согласно п. 139 Приказа МВД РФ от 02 марта 2009 года № 185 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" основанием для изъятия водительского удостоверения является выявление административного правонарушения, влекущего лишения права управления транспортными средствами соответствующего вида.

Иных оснований (в том числе при истечении установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшении состояния здоровья водителя) для изъятия водительского удостоверения действующим законодательством не предусмотрено.

Истец, полагая, что наличие у ФИО2 указанного заболевания и права управления транспортными средствами создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, что является основанием для изъятия водительского удостоверения, не реализовал свое право на рассмотрение вопроса немедленного исполнения решения суда, что прямо предусмотрено ст. 212 ГПК РФ.

Поскольку требования иска в части изъятия водительского удостоверения удовлетворению не подлежат, суд полагает необходимым возложить на ФИО2 обязанность по сдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные в решении суда действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части сдачи водительского удостоверения ФИО2 в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО - в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд отмечает, что при соблюдении условий лечения и выполнения врачебных рекомендаций, возможно наступление ремиссии и дальнейшее снятие ФИО2 с учета, что напрямую зависит от личной инициативы и воли самого ответчика, что предполагает в дальнейшем возможность получения водительского удостоверения в законном порядке.

Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, будет являться основанием для внесения в автоматизированную базу данных МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного на основании водительского удостоверения серии 8929603282 категории "В,В1(AS),С,С1" выданного 03.11.2016г. УВД ЯНАО.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 в доход муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного на основании водительского удостоверения серии 8929603282 категории "В,В1(AS),С,С1" выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД ЯНАО.

Обязать ФИО2 в течение пяти дней после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 8929603282 категории "В,В1(AS),С,С1" выданное ДД.ММ.ГГГГ, в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО.

Обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО принять водительское удостоверение серии 8929603282 категории "В,В1(AS),С,С1" выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных МРЭО ГИБДД УМВД России по ЯНАО сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного на основании водительского удостоверения серии 8929603282 категории "В,В1(AS),С,С1" выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД ЯНАО.

Взыскать с ФИО2 в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова