Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~М-54/2020 М-54/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Дело №2а-288/2020

УИД 75RS0003-01-2020-000065-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.А.,

при секретаре Размахниной А.Р.

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы Жамбаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита»

о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе проведенной по обращению гр.ФИО1 проверки деятельности органа местного самоуправления в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог в мкр.Витимский, установлено что между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтекс 2000» заключен договор аренды земельных участков, предназначенных для их комплексного освоения в целях жилищного строительства №... от 02.04.2009 – микрорайона Витимский – сроком до 02 апреля 2014г.

Согласно п.3.2.3 данного договора комплексное освоение участков предполагает строительство (создание) и передачу безвозмездно в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры. Арендодатель обязуется оказывать содействие в передаче объектов инженерной инфраструктуры, созданных в результате комплексного освоения участков, в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» (п.5.1.2). В соответствии с п.5.2.9 до передачи объектов инженерной инфраструктуры в установленном законом порядке в муниципальную собственность арендатор обязан обеспечить содержание и эксплуатацию возводимых на участках объектов инженерной инфраструктуры. По окончанию строительства и ввода в эксплуатацию арендатор обязан передать объекты инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность в соответствии с соглашением, в котором отражается перечень объектов, условия и порядок их передачи.

В нарушение вышеуказанных положений договора, ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтекс 2000» не приняло мер к передаче в собственность городского округа «Город Чита» объектов инженерной инфраструктуры, в том числе улично-дорожной сети в микрорайоне Витимский.

Юридическое лицо ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтекс 2000» с 26 марта 2014г. прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Решить вопрос о передаче недвижимого имущества в соответствии с условиями договора не представляется возможным.

Таким образом, улично-дорожная сеть в микрорайоне Витимский не имеет собственника и не числится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Из нормы ст.225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги в микрорайоне Витимский расположены в административных границах городского округа «Город Чита», бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на признание улично-дорожной сети бесхозяйной, а в дальнейшем права муниципальной собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу, а также на обеспечение ее надлежащего обслуживания влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в районе указанной автомобильной дороги, а также иных граждан, круг которых определить невозможно, поскольку в связи с тем, что обслуживание автомобильной дороги не производится, проезд, проход к домам затруднен в период дождей, невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, кроме того, отсутствует освещение автомобильной дороги. Как следствие, в виду отсутствия данной улично-дорожной сети в реестре муниципального имущества, органом местного самоуправления не приняты меры к организации дорожного движения в микрорайоне, при въезде и выезде из него. Указанное свидетельствует о нарушении безопасности дорожного движения, что влияет на права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по постановке на учет бесхозяйных дорог; обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет бесхозяйных дорог:

- протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 1,052 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 1,03 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ... в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 1,007 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 0,990 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 0,237 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 0,241 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 0,239 км; протяженностью от земельного участка (кадастровый номер ...) до земельного участка (кадастровый номер ...) в мкр. Витимский или от дома № ... до дома № ... в мкр. Витимский 0,245 км,

и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных выше бесхозяйных автомобильных дорог в мкр. Витимский г. Чита.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор, неоднократно уточняя исковые требования, в последней редакции просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» провести работы по строительству автомобильных дорог местного значения в мкр.Витимский в г.Чите на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010223:214 в соответствии с проектом планировки территории в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова А.Д. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 исковые требования не признала, полагает об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности строительства дорог, неисполнимости решения суда в 18-месячный срок.

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2009г. между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (Арендодатель) и ООО "Инвестиционно-строительная компания "Стройтекс 2000" (Арендатор) заключен договор №... аренды земельных участков, предназначенных для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, по которому Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор обязуется принять следующие земельные участки (далее - Участки) из земель населенных пунктов: 1) с кадастровым номером ..., площадью ....м, местоположение которого установлено согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.02.2009: <...>) с кадастровым номером ..., площадью ....м, местоположение которого установлено согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.02.2009: <...>.

Согласно п.1.3 Договора участки предоставляются для осуществления их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования Участков и документацией по планировке территории.

В силу п.2.1 Договора в настоящем Договоре под комплексным освоением Участков в целях жилищного строительства понимается, в том числе: обустройство Участков посредством выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры; жилищное и иное строительство - работы по созданию объектов, выполняемые в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией. Объекты недвижимости - объекты жилищного строительства, в также необходимые для их функционирования объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.5.2.14 Договора Арендатор обязуется выполнять на Участках в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия содержания и эксплуатации подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и не препятствовать их обслуживанию.

На основании Договора передачи прав и обязанностей от 25 ноября 2010г., права и обязанности по Договору от ООО "Инвестиционно-строительная компания "Стройтекс 2000" перешли к ООО "Читинский завод малоэтажного домостроения".

Впоследствии в 2012, 2013 годах в отношении земельного участка по адресу: <...>. произведено его межевание, раздел территории этого участка на отдельные земельные участки и их предоставление иным лицам, постановка этих земельных участков на кадастровый учет. С Арендаторами были заключены дополнительные соглашения о передаче прав и обязанностей по договору по земельным участкам, образованным из ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ....м, по адресу: <...>. Вновь образованные земельные участки были переданы юридическим и физическим лицам для жилой застройки.

В настоящее время земельные участки, переданные физическим лицам, поставлены на кадастровый учет, с передачей либо права аренды, либо права собственности на эти земельные участки физическим лицам, и также на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 75:32:010223:214.

Согласно проекту планировки территории, указанный земельный участок, кадастровый номер 75:32:010223:214, имеет условное обозначение на плане как проектируемое асфальтовое покрытие улиц, дорог.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

С учетом указанного, земельный участок с кадастровым номером 75:32:010223:214 поставлен на кадастровый учет, его условное обозначение на плане указано как дорога, улица (асфальтируемая).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, асфальтируемая дорога в мкр.Витимский в г.Чите не организована, ее строительство не осуществляется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В свою очередь, под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017г. №53, администрация городского округа «Город Чита» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что именно на администрации городского округа «Город Чита» лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа, и в то же время, необходимые меры, направленные на обеспечение земельных участков в мкр.Витимский г.Читы соответствующей транспортной инфраструктурой, административным ответчиком не принимаются.

Бездействие администрации городского округа «Город Чита» в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Довод представителя административного ответчика о том, что обеспечение земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, инженерной инфраструктурой не является обязанностью органов местного самоуправления, а поскольку земельные участки находятся в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, на него и должна быть возложена обязанность по строительству либо финансированию работ по строительству дорог, основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Земельный участок, на котором должна быть обустроена дорога, находится в границах городского округа «Город Чита», собственность на который не разграничена, а не, как ошибочно полагает административный ответчик, в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Возложение обязанности обустройства дорог на первоначального арендатора по Договору аренды земельных участков, предназначенных для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, - ООО "Инвестиционно-строительная компания "Стройтекс 2000", и далее на лицо, которому перешли права по договору - ООО "Читинский завод малоэтажного домостроения", в настоящее время не представляется возможным в силу ликвидации указанных юридических лиц.

Какие-либо правовые основания для возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности строительства автомобильных дорог в границах городского округа «Город Чита», отсутствуют.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные исковые требования о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать проведение работ по строительству автомобильной дороги местного значения в мкр.Витимский в г.Чите в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:214 основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает возможным определение срока строительства дорог в течение срока, указанного в административном иске, 18 месяцев, поскольку надлежащих доказательств невозможности исполнения обязанностей по строительству дорог в течение указанного срока, суду не представлено. Кроме того, впоследствии административный ответчик, в случае невозможности осуществления работ в течение установленного срока, не лишен возможности обращения в суд с заявлением о продлении указанного срока путем предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л :

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность организовать проведение работ по строительству автомобильной дороги местного значения в мкр.Витимский в г.Чите в границах земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:214 в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Мэра г.Читы от 02.08.2010г. №126, в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020г.