Решение № 2А-4810/2018 2А-4810/2018~М-4463/2018 М-4463/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-4810/2018

адм. дело №2а-4810/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской областио признании незаконным решения от 26.09.2018г. о депортации, суд

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд и указывает, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> в 1999г. прибыл на территорию РФ. 25.11.2014г. приговором Советского районного суда г.Воронеж был осужден по ст.ст.162 ч.2; 74 ч. 5; 70 УК РФ к 4 годам 6 мес. лишения свободы. Наказание отбывал в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области с 26.02.2015г. по 28.09.2018г., освобожден в связи с отбытием срока наказания. По решению Семилукского районного суда Воронежской области от 02.10.2018г. помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области. 26.09.2018г. ГУ МВД России по Воронежской области было принято решение о депортации ФИО1 Принятое в отношении него решение считает незаконными, нарушающими его права, так как у него имеются родственники на территории Российской Федерации в <адрес>, а в <адрес> родственников нет, право на жилплощадь утратил, проживает на территории Российской Федерации с 1999г., за пределы РФ не выезжал. Депортацию с территории РФ в качестве меры наказания за то, что он совершил уголовные преступления, считает незаконной. В связи с изложенным, просит суд отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 26.09.2018г. о депортации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, которые поддержала в судебном заседании.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 26.09.2016г. №5802-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» со ссылкой на ч.4 ст.25 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО1, являющегося гражданином <адрес> в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 26.09.2018г. ФИО1 как гражданин <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был депортирован за пределы Российской Федерации и помещен на срок в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области.

Согласно справки об освобождении, выданной ФИО1 ФКУ ИК№1 УФСИН России по Воронежской области, от 28.09.2018г. в период с 29.03.2014г. по 28.09.2018г. он отбывал наказание в местах лишения свободы и был освобожден по отбытию срока наказания (л.д. 41).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 02.10.2018г. ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лицабез гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства РФ №199 от 07.04.2003г. "Об утверждении Положения о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313. Порядок подготовки документов и принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.08.2007 г. N 171.

Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

В соответствие со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии(пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

Указанная норма закона, действует в отношении иностранного гражданина, а ФИО1 является иностранным гражданином. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением о депортации ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.26-27) от 26.09.2018г. на основании п.9, 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"постановлено депортировать гражданина <адрес> ФИО1 за пределы Российской Федерации. При этом, решение ГУ МВД России по Воронежской области от 26.09.2018г. основано на нормах закона и принято во исполнение Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 5802-рн от 26.09.2016г. в отношении иностранных граждан. Действующее законодательство не предусматривает принятие иного решения территориальным исполнительным органом государственной власти в области миграции при наличии решения Минюста РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации, независимо ни от каких обстоятельств, так как принятие оспариваемого решении является для административного ответчика обязательным.

Разрешая спор, суд считает, нет оснований для признания незаконным решения о депортации ГУ МВД России по Воронежской области от 26.09.2018г.

Регламентом взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденного приказом Минюста РФ N 225 и ФМС РФ N 240 от 07 октября 2008 года, определено, что при вынесении Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, освобожденного из мест лишения свободы, территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территории Российской Федерации.

В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого Министерством юстиции РФ вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, от выезда за пределы территории Российской Федерации территориальный орган, осуществляющий миграционный контроль, принимает меры по его депортации (пункт 14).

По смыслу закона, иностранный гражданин, подлежащий депортации, возвращается в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а лицо без гражданства - в государство постоянного (преимущественного) проживания. На основании материалов дела судом установлено, что ФИО1 является гражданином <адрес>.

Из материалов дела (л.д.33) следует, что 28.09.2018 года ФИО1 освобождается из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, имеется распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ № 5802-рн от 26.09.2016г.

Распоряжение Минюста РФ административным истцом не обжаловалось и предметом рассмотрения по данному делу не является. На момент рассмотрения дела данное распоряжение является законным.

Поскольку в силу положений статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ решение о депортации ставится в зависимость от наличия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного лица и лица без гражданства в Российской Федерации, представляется, что на стадии принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства уполномоченным органом помимо указанных в законе обстоятельств, должна учитываться также возможность исполнения решения о депортации.

Ссылки в административном исковом заявлении ФИО1 на то обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживают его родственники, которые являются гражданами РФ, и с которыми он утратил связь с связи с осуждением, и при депортации нарушаются его права, предусмотренные Конвенцией от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод», при рассмотрении данного дела не могут быть приняты во внимание и не подлежат выяснению, так как эти обстоятельства подлежали бы выяснению при оспаривании Распоряжения Минюста от 26.09.2016г. №5802-рн.

Принимая во внимание приведенные выше положения законов, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ МВД России по Воронежской области о депортации ФИО1 от 26.09.2018г. принято с соблюдением норм закона, уполномоченным органом, в пределах компетенции, предоставленной действующим законодательством, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 26.09.2018г. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 26.09.2018г. о депортации

отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: