Постановление № 5-87/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-87/2017

Дело № 5-87/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «03» февраля 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Полысаевская», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки АО СУЭК-Кузбасс <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <номер> от <дата> «О внесении дополнений в приказы…» главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская, в подготовительном забое разрезной печи <номер><номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

При проверке отобранных проб пыли в сбойке <номер> на конвейерный штрек <номер>, по которой осуществляется транспортировка горной массы из забоя разрезной печи <номер><номер>, количество негорючих веществ, проверенных приборами ПКП <номер>.155 - составило-61%, <номер>.698 - 58%, при норме 88%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли.

Не выполняются "Мероприятия по фрикционному искрению...", "Мероприятия при работе по неувлажнённому массиву..." и по достижению ТДУ разработанные ООО "НЭЦ" из-за отсутствия взрывозащитного орошения на проходческом комбайне КП-21 (зав <номер>) в забое разрезной печи <номер><номер>. (Нарушен пункт 173 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли или газа метана.

Фактическое направление движения воздуха на участке вентиляционного штрека <номер> между фланговым грузовым уклоном <номер> и фланговым вентиляционным уклоном <номер> не соответствует направлению указанному на схеме вентиляции к действующему ПЛА, в следствии этого у ВМП забоя конвейерного штрека <номер> (от фланговых уклонов) наблюдается рециркуляция воздуха. (Нарушен пункт 137, 151 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горных выработок.

Проведение забоя <номер> разрезной печи <номер> ведется при отсутствиисогласованной в установленном порядке "Программы развития горных работ" на 2017г.(Нарушена статья 22 Закона РФ "О недрах") - что может привести к травмированиюлюдей.

Комбайн КП-21 (зав. <номер>) в забое разрезной печи <номер><номер> эксплуатируется при неисправных встроенных светильниках. (Нарушен пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Отсутствует свободный проход через кроссинг по разрезной печи <номер><номер> из-за отсутствия лестницы. (Нарушен пункт 41 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

7. В Паспорте крепления на проведение забоя <номер> разрезной печи <номер> не Предусмотрены заграждения, защищающие персонал от падения сверху предметов. (Нарушен пункт 63 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская – проведение подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер> с 16 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, и ФИО4,, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская было запрещено проведение подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер> с 16 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская проведения подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер> с 16 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: распоряжением от <дата>, актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, согласованием изменений планов развития горных работ на 2017 год, нарядами – путевками с отметкой о выполнении, материалами фото-фиксации, из которых следует, что:

- Сбойка <номер> на конвейерный штрек <номер> приведена в пылевзрывобезопасное состояние путем осланцевания горной выработки, процентное содержание негорючих веществ в отобранных пробах составляет 94,2 при норме 89%.

- Обеспечено выполнение "Мероприятий по фрикционному искрению..." "Мероприятий при работе по неувлажиенному массиву..." и по достижению ТДУ разработанные 000"НЭЦ" путем приведения пылевзрывозащитного орошения на проходческом комбайне КП-21 (зав <номер>) в забое разрезной печи <номер><номер> в исправное состояние.

- Фактическое направление движения воздуха на участке вентиляционного штрека <номер> между фланговым грузовым уклоном <номер> и фланговым вентиляционным уклоном <номер> приведено в соответствие со схемой вентиляции к действующему ПЛА, путем регулирования вентиляционной струи воздуха.

- Произведена корректировка проекта «Технического перевооружение АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта «Полысаевская» с учетом решений «технического проекта разработки Ленинского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля пласта Бреевский в границах АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта «Полысаевская». Дополнение <номер>» который прошел экспертизу промышленной безопасности <номер> от 1.02.2017г. ООО «НЭЦ», и передан на присвоение регистрационного номера в Сибирское Управление по экологическому, техническому и атомному надзору.

- Приведены в исправное состояние встроенные светильники на комбайне КП-21 (зав. <номер>) в забое разрезной печи <номер><номер>, путем замены ламп освещения.

- Обеспечен свободный проход через кроссинг по разрезной печи <номер><номер> путем установки лестницы.

- Внесены изменения в Паспорте крепления на проведение забоя <номер> разрезной печи <номер>, в части применения заграждения защищающих персонал от падения сверху предметов.

Также суду представлены документы, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата>, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ шахта «Полысаевская» в виде приостановления – проведения подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ шахта «Полысаевская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ шахта «Полысаевская» в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-87/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.