Решение № 2-552/2018 2-552/2018 ~ М-422/2018 М-422/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-552/2018

РЕШЕНИЕ.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июня 2018 года Чапаевский городской суд Самарской области:

Председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре: Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-552/18 по иску ФИО1 ФИО8 к Министерству социально-демографической политики и семейных отношений Самарской области, ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания Юго-Западного округа» об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социально-демографической политики и семейных отношений <Адрес обезличен>, ГГКУ <Адрес обезличен> «Комплексный центр социального обслуживания <Адрес обезличен>» <Адрес обезличен> с иском об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и в дальнейшем исполнять требования закона. В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что является инвали<Адрес обезличен> группы. На основании ФЗ «О монетизации льгот инвалидов» от 17.08.2004 года имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Решением Приволжского районного суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> ответчик обязан был организовать обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение по заболеванию кровеносной системы. После этого путевка ему была предоставлена и решение суда исполнялось в декабре 2014 года, в декабре 2015 года и в апреле 2016 года. В 2017 году руководство ГУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения <Адрес обезличен>» - отделения м.<Адрес обезличен> отказало ему в предоставлении санаторно-курортной путевки, ссылаясь на то, что решение от 2013 года действует только на одну путевку. Не согласившись с отказом, полагая, что имеет право на получение данной путевки, а также ссылаясь на то, что судебные акты должны исполняться всеми органами и учреждениями, просил суд, с учетом уточненных требований, обязать ответчиков предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение в 2018 году.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске, ссылаясь на то, что имеет право на получение санаторно-курортного лечения, но второй год путевку не дают, что нарушает его права как инвалида. Просил иск удовлетворить.

Представитель ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения <Адрес обезличен>» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и показала, что решение Приволжского районного суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> исполнено надлежащим образом и истцу была предоставлен путевка на санаторно-курортное лечение в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. В решении не указано не ежегодное предоставление путевки. Истец обратился <Дата обезличена> с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение и он имеет на это право, однако ни одной из категорий федеральных льготополучателей, перечисленных в статье 6.1 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не установлено приоритетное (первоочередное или внеочередное) право на обеспечение санаторно-курортной путевкой. По состоянию на <Дата обезличена> в списке очередности по профилю «болезни системы кровообращения», которая относится к истцу всего зарегистрировано 26 человек и ФИО1 17 в списке очередности. При этом прямых указаний об обязательном предоставлении санаторно-курортной путевки в течение календарного года в законе не имеется и данная социальная услуга предоставляется с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальной услуги. Указывая на отсутствие нарушения права истца, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика – Министерства социально-демографической политики и семейных отношений <Адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о месте и времени извещались надлежащим образом. Представлен отзыв на иск, из которого следует, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку решение Приволжского суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> исполнено, а в настоящее время не имеется достаточного финансирования для обеспечения санаторно-курортными путевками всех льготополучателей данной социальной услуги. При этом, законом не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что не нарушает права и интересов граждан. Истец ФИО1 включен в список граждан на получение санаторно-курортной путевки <Дата обезличена>, однако не имеет право на внеочередное предоставление данной социальной услуги. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица - ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения <Адрес обезличен>» отделения м.р. Хворостянский - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и поддержала позицию представителя ответчика – ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения <Адрес обезличен>».

Представители третьих лиц – ФСС по г.о. Чапаевск, ГУ УПФ РФ в м.<Адрес обезличен> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. ФСС по г.о. Чапаевск просили о рассмотрении дела без участия представителя. ГУ УПФ РФ в м.<Адрес обезличен> представлен отзыв на иск, согласно которому оставили решение на усмотрение суда и просили рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.п. 1.1 п.1.ст. 6.2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1. части 1 статьи 6.2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <Дата обезличена> N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р с <Дата обезличена><Адрес обезличен> были переданы полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории <Адрес обезличен>, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее - федеральные льготополучатели), путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, ранее осуществляемые Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. Органом исполнительной власти <Адрес обезличен>, ответственным за реализацию переданных федеральных полномочий, является министерство. Обеспечение путевками федеральных льготополучателей, проживающих в <Адрес обезличен>, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением <Адрес обезличен>от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам иотдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказаниигосударственной социальной помощи в виде социальных услуг попредоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основныхзаболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к местулечения и обратно», регламентирующим порядок предоставления путевок насанаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающихна территории <Адрес обезличен>, включенных в федеральный регистр лиц,имеющих право на получение государственной социальной помощи, неотказавшихся от получения социальной услуги (далее - Порядок). Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение согласно Порядку осуществляется через государственные казенные учреждения <Адрес обезличен> – комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН) по месту жительства в соответствии со списком учета льготополучателей, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, сформированным по дате подачи гражданами заявлений (далее - список учета граждан). В каждом городском округе и муниципальном районе <Адрес обезличен> ведется очередность как общая, так и по профилям заболевания.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ).

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме...., подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из системного анализа вышеназванных норм права усматривается обязанность предоставить льготополучателю социальной услуги - путевку на санаторно-курортное лечение исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, то есть в порядке очередности, что обеспечивает равноправие граждан – получателей социальных услуг.

Из материалов дела видно, что ФИО1 по состоянию здоровья нуждается в санаторно-курортном лечении. Право на получение им указанной социальной услуги ответчиками не оспаривается.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение и был поставлен на учет для обеспечения данной социальной услугой – санаторно-курортной путевкой по профилю «Заболевания системы кровообращения».

Судом установлено, что в 2017 году истец санаторно-курортной путевкой обеспечен не был. Согласно электронной очереди льготников по состоянию на <Дата обезличена> его номер в очереди 17 по профилю «заболевания системы кровеносной системы».

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Равно как и гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, указанные нормативные акты не содержат.

При таких обстоятельствах путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления. Иное приведет к ущемлению прав других граждан, ранее подавших заявления на обеспечение их санаторно-курортными путевками.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе, не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 686-О).

В связи с чем, доводы истца об утрате им права на получение санаторно-курортной путевки в 2017 году несостоятельны.

При этом суд отмечает, что заявление истца было рассмотрено, он был поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, следовательно, право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке с соблюдением очередности.

Принимая во внимание, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все категории граждан, указанные в ст. 6.1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 178-ФЗ, а внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Федеральный закон не предусматривает, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений требований действующего законодательства при реализации истцом права на получение социальной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем полагает в иске отказать.

Доводы истца об обязании ответчиков исполнять решение Приволжского суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> и ежегодно предоставлять санаторно-курортные путевки основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем во внимание судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 - оставить без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд с подачей жалобы через Чапаевский городской суд <Адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов