Решение № 2А-3601/2023 2А-3601/2023~М-3023/2023 М-3023/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2А-3601/2023

29RS0018-01-2023-004717-95

Дело № 2а-3601/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании дисциплинарного взыскания и его отмене, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее СИЗО-1) об оспаривании дисциплинарного взыскания и его отмене, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 руб.

В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области без установленных законом оснований на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение им правил распорядка дня (не находился на своем спальном месте). Рапорт по факту нарушения распорядка дня считает незаконным, поскольку имеет диагноз <данные изъяты> из-за боли в желудке вставал со своего спального места в ночное время, чтобы выпить таблетку. О наложении дисциплинарного взыскания не уведомлен.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФСИН России, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что вставал со своего спального места по естественной нужде и попить воды. В связи с наличием заболевания желудка ему был прописан Омепразол, однако лекарство у него отсутствовало. Для устранения изжоги он встал ночью, чтобы принять Смекту.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний России и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что административным истцом были нарушены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110, что повлекло за собой в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» применение к нему меры взыскания. Порядок и процедура наложения взыскания, предусмотренные ст. 39 упомянутого Федерального закона, уполномоченными должностными лицами следственного изолятора соблюдены.

Административный ответчик врио начальника ФКУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Административный истец оспаривает дисциплинарное взыскание от ДД.ММ.ГГГГ в виде устного выговора.

С настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ через администрацию места содержания, в связи с чем 3-х месячный срок на обращение в суд им пропущен.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец находится в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, и полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок — подлежащим восстановлению.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В период нахождения ФИО1 в камерах в свободном доступе имелась сформированная папка с выписками из основных нормативных документов, определяющих порядок содержания под стражей, в том числе ПВР СИЗО.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным наложенного на истца дисциплинарного взыскания, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы определен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 (далее также - Правила № 110, Правила).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил подозреваемые и обвиняемые имеют право получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Пунктом 1 главы 1 Правил установлено, что настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно п. 2 Правил администрация СИЗО предоставляет подозреваемым и обвиняемым возможность ознакомления с настоящими Правилами.

В силу п. 4 настоящие Правила обязательны для администрации СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц, находящихся на территории СИЗО.

Согласно п. 9 Правил подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и настоящими Правилами; выполнять законные требования администрации СИЗО.

Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка. Эти требования должны основываться на соответствующих запрещающих и обязывающих нормах, которые обращены к лицам, содержащимся под стражей.

В силу ст. 36 Федерального закона № 103-ФЗ к основным обязанностям подозреваемых и обвиняемых относятся в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка СИЗО.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме (ч. 4 ст. 39 Федерального закона №103-ФЗ).

Статьей 39 упомянутого Закона установлено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, содержащийся в камере №, не находился на спальном месте, которым был обеспечен, чем нарушил распорядок дня, утвержденный начальником СИЗО, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и п. 9 приложения №1, п.10 приложения №2 к ПВР СИЗО, утвержденным приказом Минюста РФ от 04.07.2022 №110.

Факт нарушения зафиксирован на видеорегистратор, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Согласно Распорядку дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, утвержденного приказом от 14.12.2022 №382 предусмотрено время для подготовки ко сну ежедневно с 21 час. 30 мин. до 22 час. 00 мин., отбой – с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями содержания в следственном изоляторе, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил, в связи с чем имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что не находился на спальном месте, так как у него имеется заболевание «гастрит», необходимо регулярно осушать стенки в желудке и принимать таблетки. Также просил сотрудника, чтобы тот включил напряжение в розетках для того, чтобы согреть чай, что сотрудник и сделал. Вину в том, что не находился на спальном месте, признал.

В связи с допущенным нарушением постановлением от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО4 ФИО1 объявлен устный выговор.

При вынесении постановления должностным лицом учтены данные о личности ФИО1, фактические обстоятельства совершения правонарушения.

От подписи в рапорте за ознакомление со взысканием истец отказался, о чем свидетельствует отметка в постановлении и акт, подписанный тремя сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Таким образом, довод истца о том, что дисциплинарное взыскание ему не объявлялось и он о нем не знал, суд отклоняет.

Согласно справке, представленной МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на прием, ему установлен диагноз <данные изъяты>, назначен препарат <данные изъяты>. В ночное время данный препарат не принимается, так как его прием предусмотрен за 20-30 минут до приема пищи. Порядок приема лекарственных средств был разъяснен ФИО1 фельдшером.

Из имеющейся в материалах о наложении дисциплинарного взыскания справки медицинского работника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращался с жалобами на изжогу, ему был рекомендован <данные изъяты> по 1 капсуле 2 раза в день.

Административный истец указал, что <данные изъяты> в камере отсутствовал, находился у него в личных вещах, в связи с чем он обращался к начальнику ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении ему указанного препарата из личных вещей. В связи с появлением изжоги вставал ночью выпить имеющийся у него препарат от изжоги - <данные изъяты>.

Вместе с тем, указанный довод не может быть принят судом в качестве основания для отмены наложенного на административного истца взыскания, поскольку факты ненахождения его на спальном месте после отбоя являлись неоднократными, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не находился на спальном месте в ночное время дважды, в том числе с <данные изъяты> что является чрезмерно продолжительным для приема лекарственного препарата.

Кроме того, суд учитывает письменные пояснения младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, из которых следует, что при выявлении нарушения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сделано замечание о нарушении им ПВР, указано на необходимость занять свое спальное место, на что ФИО1 не отреагировал, в связи с чем был составлен соответствующий рапорт.

Указанные пояснения согласуются с иными материалами по делу, в связи с чем оснований усомниться в их достоверности суд не усматривает.

Как указывалось выше, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Сроки привлечения ФИО6 к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

Процедурный порядок привлечения ФИО6 к дисциплинарной ответственности административным ответчиком соблюден в полном объеме. Дисциплинарное взыскание наложено в установленный законом срок уполномоченным на то лицом, является соразмерным допущенному нарушению.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО6 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, ввиду чего имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку нарушение длилось продолжительное время.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для признания незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене.

Мера взыскания в виде устного выговора применена в соответствии с требованиями закона, соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности ФИО1, в пределах предоставленных временно исполняющему обязанности начальника следственного изолятора полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях.

Административным истцом доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства не предоставлено

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями административного ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая, что дисциплинарное взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения ФИО1, а также то, что дисциплинарное взыскание соответствует тяжести дисциплинарного проступка и нарушений процедуры наложения дисциплинарного взыскания не допущено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании дисциплинарного взыскания и его отмене, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова