Решение № 2А-5635/2019 2А-5635/2019~М-5750/2019 М-5750/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-5635/2019

Дело № 2а-5635/19 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Лаврентьевой Н.С., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО4, специалиста ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» о признании незаконными бездействия выразившейся в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № при внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости с изменением его местоположения, а также к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с изменением его местоположения; обязании в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 183,60 руб. и внести сведения о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» с административным иском о признании незаконными бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» выразившейся в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № при внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости с изменением его местоположения, в обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, кадастровая стоимость 1 143 403,49 рублей, расположенный по адресу: <адрес> Удельный показатель кадастровой стоимости составляет 415,33 руб. за 1 кв.м. До ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП по данному участку содержались сведения о его местоположении: <адрес>. Кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №, позиция №). Согласно Приложению к Отчету ГКО № «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Новгородской области», содержащегося в папке П4. Определение <данные изъяты>, расчет кадастровой стоимости данного земельного участка произведен исходя из его местоположения, указанного в ЕГРП: <адрес>. Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в размере 1143403 руб. 49 коп., удельным показателем кадастровой стоимости 415, 33 руб. за 1 кв.м, исходя из местоположения: <адрес>, при внесении в ЕГРН изменений о его местоположении: <адрес>, земельный участок №, необходимо было произвести расчет кадастровой стоимости с учетом изменившихся характеристик. Приложением № к постановлению Департамента имущественных отношений государственных закупок Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № для кадастрового квартала № и вида разрешенного использования 2 «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 183,60 за кв.м. Следовательно с ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с № должна составлять 505450, 80 коп. (183,60 руб./кв.м *2753 кв.м). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с изменением его местоположения. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что обращение направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление сообщило, что законодательством не предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в случае изменения адреса, в связи с чем истец обратилась в суд с указанным административным иском.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по НО), к последнему предъявлены требования о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, выразившееся в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с изменением его местоположения; обязании Управление Росреестра по НО в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 183,60 руб. и внести сведения о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебное заседание административные истец ФИО1 не явилась, представитель административного истца ФИО1 ФИО2 поддержал административный иск по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» ФИО3, иск не признала по основаниям указанным в возражениях.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по НО ФИО4, в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в возражениях.

Согласно части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной. Явка в суд обязательной лиц, участвующих в деле, судом не признана.

18.12.2019 года в судебном заседании объявлен перерыв до 19.12.2019 года.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав специалиста ФИО5, изучив письменные материалы дела, обозрев материалы дела № по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по НО об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, предусмотренный пунктом 1 статьи 390, пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

В силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон № 221-ФЗ), действовавшего до 01 января 2017 года, кадастровый учет земельных участков осуществлялся в соответствии с настоящим Законом (часть 1 статьи 1).

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7).

Кадастровый учет осуществляется, среди прочего, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Законом (часть 5 статьи 4).

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № "Х" предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>. Право собственности "Х" на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Внесение в ЕГРЗ сведений о земельном участке с кадастровым номером № осуществляло Управление Роснедвижимости по Новгородской области, обладающее полномочия по осуществлению государственного кадастрового и иного учета объектов недвижимости, предоставлению сведений государственного земельного кадастра, ведению государственного земельного кадастра.

Соответственно в ЕГРЗ (затем - в ГКН, ЕГРН) содержались сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес> кадастровая стоимость - 554757,03 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по НО на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (земли населенных пунктов) площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес объекта: <адрес>. Запись в ЕГРП №.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ году государственной кадастровой оценки Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении спорного земельного участка утверждена его кадастровая стоимость в размере 1143403,49 руб. Соответственно сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 143 403,49 рублей были внесены в ГКН на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведения массовой оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В том же судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Ермолинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением его адреса, о чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдана кадастровая выписка о земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по НО поступило заявление от ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Заявление было подано на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а именно сведений о местоположении земельного участка (<адрес>).

В соответствии с документами, приложенными к заявлению, земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

На заседании Комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № с учетом его настоящего местоположения.

В судебном заседании установлено, что административные ответчики не имеют возражений относительно пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № с учетом его настоящего местоположения (<адрес>).

На данном основании и в соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, копия решения комиссии была направлена Управлением Росреестра по НО в адрес Департамента имущественных отношений Новгородской области (в настоящее время Министерство инвестиционной политики Новгородской области) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения пересчета кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Новгородской области сообщил, что сделал соответствующий запрос исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которым в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № являлся ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по НО повторно обратилось в Департамент имущественных отношений Новгородской области (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Новгородской области сообщил, что ООО «<данные изъяты>» отказалось выполнить соответствующий пересчет на безвозмездной основе в связи с тем, что гарантийные обязательства не предусмотрены государственным контрактом.

В связи с повторным обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Управление Росреестра по НО обратилось к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой предоставить возможные решения данной проблемы.

Из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обязанность по обеспечению определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений объектов недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости, действующим законодательством в полной мере возложена на заказчика работ. Позиция Минэкономразвития России в отношении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рассматриваемом случае в Росреестр не поступала. Данная информация была доведена до ФИО1 письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Управление Росреестра по НО с просьбой проверить правильность определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Ответ был направлен заявителю письмом Управления Росреестра по НО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Новгородского областного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по НО, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказано.

До настоящего времени кадастровая стоимость данного земельного участка не пересмотрена и составляет 1 143403,49 рублей. Информации от Министерства инвестиционной политики Новгородской области о пересчете кадастровой стоимости земельного участка ФИО1 в Управление Росреестра по НО не поступало.

На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)) содержались сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета от ФИО1 поступило заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости № (далее - Заявление) в связи с изменением адреса объекта недвижимости, к которому было приложено постановление Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельному участку в <адрес>». В результате рассмотрения вышеназванного заявления и приложенных к нему документов, органом кадастрового учета произведен учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в части изменения адреса с «<адрес>» на «<адрес>».

Обращаясь в суд с указанным иском ФИО1 указала, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка была допущена ошибка, выразившаяся в указании в сведениях государственного кадастра недвижимости недостоверного адреса местоположения земельного участка: вместо <адрес> указана <адрес>, и при определении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка был использован удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в <адрес>, который значительно выше, чем удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в <адрес>.

Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены допустимые и достаточные доказательства того, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № был определен в размере 415,33 руб./кв.м., что соответствует удельному показателю кадастровой стоимости по второй группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройку) по <адрес>, а не <адрес>. Средний удельный показатель кадастровой стоимости по аналогичным земельным участкам, расположенным в <адрес> в кадастровом квартале №, утвержденный Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 183,60 руб./кв.м.

При этом, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № с учетом его настоящего местоположения, в связи с тем, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости, а именно местоположение земельного участка: <адрес>, что подтверждается копией справки Администрации Новомельницкого с/п № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Администрации Ермолинского с/п № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом обстоятельств дела, административный иск следует удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области внести изменения в сведения ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, исчислив ее исходя из его площади <данные изъяты> кв.м и удельного показателя кадастровой стоимости по аналогичным земельным участкам, расположенным в <адрес> в кадастровом квартале №, утвержденный Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 183,60 руб./кв.м.

В остальной части в удовлетворении искового заявления отказать.

Данное решение является основанием для внесения соответствующий записи в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2020 года.