Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020(2А-4036/2019;)~М-3794/2019 2А-4036/2019 М-3794/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-161/2020

К делу № 2а-161/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании отказа незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в 2002 году в порядке универсального правопреемства ей в собственность перешли земельный участок с кадастровым №, площадью 975 кв. м по адресу <адрес> разрешенное использование земельного участка - «для индивидуальной жилой застройки» с находящимся на нем строением. Строение представляло собой отдельно стоящее незавершенное строительством здание с количеством надземных этажей не более двух, которое состояло, в свою очередь, из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд. Общая площадь строения составляла 912,9 кв. м, в том числе жилая площадь 130,1 кв.м, кафе 318,5 кв. м. При вступлении в наследство за ней было зарегистрировано право собственности на недостроенный подвал, недостроенный жилой дом и недостроенное кафе. Адресный ориентир у всех объектов недвижимости был единый <адрес>Д/<адрес>. Объект капитального строительства (ОКС) перешел ей в порядке наследства, заявлений в регистрирующий орган о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права она не подавала.

В октябре 2019 года ей поступило налоговое уведомление, что за ней в налоговый период 2018 года числился объект капитального строительства с кадастровым №, кадастровой стоимостью 11686098 рублей, и адресным ориентиром <адрес>, отнесенный к категории «иные строения, помещения и сооружения». Налоговая ставка по названному ОКС определена в размере 2%.

Не согласившись с мнением налогового органа, в октябре 2019 года она обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея с заявлением об исправлении технической ошибки в ЕГРН и внесении сведений в ЕГРН, в чем ей письмом от 18.10.2019 г. было отказано.

Согласно информации из ЕГРН, объекту недвижимости с кадастровым номером 01:08:0516041:114 соответствует ОКС «нежилое помещение недостроенное кафе», <данные изъяты> Площадь ОКС как элемент основных сведений об объекте недвижимости, указанная в ЕГРН, не соответствует площади, указанной в свидетельстве о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ, что в силу ст.61 Закон N 218-ФЗ является технической ошибкой.

Кроме того, в ЕГРН по адресу <адрес> зарегистрированы следующие объекты недвижимости: «Подвал» с кадастровым №, площадью 1 кв. м, кадастровой стоимостью 21557,09 рублей (условный №А:21281/2/08:1003/АП) и «недостроенный жилой дом» с кадастровым номером 01:08:0516097:124, площадью 0 кв. м, кадастровой стоимостью 712 рублей (условный № А:21281/2/08:0001/А2Э). Все названные объекты поставлены на кадастровый учет в декабре 2013 года. Указанные объекты недвижимости устроены на едином фундаменте, под одной крышей и представляют собой единый объект капитального строительства в составе жилого комплекса для нужд, связанных с удовлетворением бытовых нужд с проживанием в таком здании. Отдельные элементы единого объекта капитального строительства соединены между собой с помощью технологических потоков с образованием технологически подсистем и систем (отопление, канализация, вентиляция, энергоснабжение, телефонизация, охранная сигнализация). На все коммунальные услуги, газоснабжение и электроснабжение открыты единые лицевые счета. Имеющаяся техническая ошибка нарушает баланс между ее правом на обращение в орган исполнительной власти субъекта РФ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по его готовности и обязанностью по уплате налога на имущество.

Просит суд признать основные и дополнительные сведения ЕГРН об объектах капитального строительства «нежилое помещение недостроенное кафе» с кадастровым №, «подвал» с кадастровым №, «недостроенный жилой дом» с кадастровым номером 01:08:0516097:124 адресным ориентиром <адрес>Д/<адрес> технической ошибкой; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея исправить техническую ошибку с момента постановки спорных объектов недвижимости на кадастровый учет, с декабря 2013 года и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея внести изменения в ЕГРН в части объединения объектов недвижимости кадастровыми номерами 01:08:0516041:114 «Нежилое помещение недостроенного кафе», 01:08:0516041:113 «подвал» и 01:08:0516097:124 «недостроенный жилой дом» адресным ориентиром <адрес> объект недвижимости с наименованием «недостроенный жилой дом» с адресным ориентиром <адрес> определяющим их фактическое использование, с момента постановки спорных объектов недвижимости на кадастровый учет, т.е. с декабря 2013 года.

В письменных возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика указал, что основным видом деятельности Филиала является ведение государственного реестра недвижимости (ГКН), согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0515, в части: внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия...; загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета сведений...; ведение реестровых дел объектов реестра границ; ведение учета входящих документов.

Государственная регистрация прав является прерогативой исключительно Росреестра и его территориальных органов, в Республике Адыгея это Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> полномочиями наделен только по ведению ГКН, в ограниченных рамках.

Первоначально сведения об объектах недвижимости в здании по <адрес> поступили из АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в соответствии с приказом Минэкономразвития от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее - Приказ Минэкономразвития) в ноябре 2011 года. Первоначально, согласно поступившим сведениям, в здании были два объекта недвижимости: «нежилое помещение недостроенное кафе» и «недостроенный жилой дом». В декабре 2013 года из Управления Росреестра по Республике Адыгея (ЕГРП) поступили сведения о зарегистрированных правообладателем в здании трех объектов недвижимости: «нежилое помещение недостроенное кафе», «недостроенный жилой дом» и «подвал», в соответствии с Приказом Минэкономразвития. Сведения об этих трех объектах недвижимости были внесены в ГКН в соответствии со сведениями Управления Росреестра по Республике Адыгея, в соответствии с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/02794-НА/13 и Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости, утвержденной распоряжением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Р/4 (далее - Алгоритм). В сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 01:08:0516041:114 «нежилое помещение недостроенное кафе» и 01:08:0516097:124 «недостроенный жилой дом» в 2011 году были внесены сведения об их площадях на основании поступившего из АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в электронном виде дела № «об инвентаризации домовладения в квартале 561А <адрес>. По поставленному в 2013 году на кадастровый учет объекту недвижимости «подвал» из Управления Росреестра по Республике Адыгея сведений, кроме сведений о зарегистрированных правах, сведений не поступало, поэтому размер площади поставлен минимальный. Количество объектов недвижимости в здании определил сам правообладатель при государственной регистрации прав.

Истица вводит в заблуждение суд тем, что, по ее мнению, в сведениях ГКН площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 01:08:0516097:124 «недостроенный жилой дом» составляет 0 м2. В реальности в сведениях ГКН об этом объекте площадь объекта составляет 309,1 м. В выписках из ЕГРН на все три объекта недвижимости отражены все имеющиеся о них сведения. Иные сведения об этих объектах недвижимости от правообладателей в Филиал не поступали, а в соответствии cп.l ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в ЕГРН носит, как правило, заявительный характер.

В соответствии со ст.61 Закона 218-ФЗ решение об исправлении технической и (или) реестровой ошибки принимает государственный регистратор прав.

Закон 218-ФЗ точно, не допуская каких-либо иных толкований, оговаривает весь объем прав и обязанностей государственного регистратора прав (глава 9 Закона 218-ФЗ).

В ст.61 Закона 218-ФЗ установлены определения технической и реестровой ошибок. Так, согласно п.1 данной статьи техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости....» Истица либо предыдущий правообладатель здания не предъявляли никаких документов об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 01:08:0516041:113, 01:08:0516041:114 и 01:08:0516097:124. В соответствии определением п.1 ст.61 Закона 218-ФЗ факта технической ошибки нет, и не было. Ссылки истицы на свидетельство о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, так как данный документ является основанием для государственной регистрации права, а не для внесения сведений в ГКН. Кроме того данный документ в Филиал не поступал. Следовательно, требования истицы о признании технической ошибки и ее исправлении необоснованны и незаконны.

Речь не может идти и о реестровой ошибке. В п.3 ст.61 Закона 218-ФЗ дается определение реестровой ошибки:.. .ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка)...» В этом случае судебные споры рассматриваются в исковом производстве, так как налицо спор о том, что лицами, уполномоченными на подготовку документов для внесения сведений в ГКН, в результате их ошибки, ущемляются права собственников объектов недвижимости.

Истица не просит признать незаконным отказ Филиала в исправлении технической ошибки, а просит обязать Филиал внести изменения в ГКН, не приводя для этого законных оснований. Право распоряжаться собственностью никто не оспаривает, но порядок внесения сведений в ГКН имеет свои особенности и указан в Законе 218- ФЗ, который не допускает внесение изменений в ГКН только на основании желания правообладателя. В обязательном порядке желание правообладателя должно быть надлежащим образом оформлено.

Исключить из ЕГРН сведения о помещениях с кадастровыми номерами 01:08:0516041:113 и 01:08:0516041:114, т.е. присвоить сведениям статус «архивный» с одновременным прекращением регистрации права собственности на такие помещения, возможно по завершению строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 01:08:0516041:124 путем подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости (здание) и приложенных к такому заявлению необходимых документов, что предусмотрено ч.8 ст.40 Закона 218-ФЗ.

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом 218-ФЗ, в соответствии с п.4 ст.7 Закона 218-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона 218-ФЗ предусмотрен перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, установлен ст. 15 Закона 218-ФЗ, таким образом, с заявлением может обратиться собственник объекта недвижимости либо представитель собственника, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Истица не указала, какой именно норме Закона 218-ФЗ не соответствуют действия (бездействие) Филиала, в результате которых нарушены ее права, свободы и законные интересы или создается угроза их нарушению. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея об обязании исправить техническую ошибку отказать.

Определением от 20.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Адыгея.

В судебное заседание административный истец и представитель заинтересованного лица не явились, надлежаще извещены, что в силу ч. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Ее представитель в суд явился, доводы иска поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в суд явился, заявленные требования не признал, доводы письменных возражений на иск поддержал, суду показал, что сведения об объектах недвижимости были внесены в Государственный кадастр недвижимости на законных основаниях. Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что ФИО1 после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником следующих объектов недвижимости: «недостроенный жилой дом» с кадастровым №, площадью 0 кв. м, кадастровой стоимостью 712 рублей (условный № А:21281/2/08:0001/А2Э), расположенного по адресу: <адрес>Д, «недостроенный подвал» с кадастровым номером №, площадью 1 кв. м, кадастровой стоимостью 21557,09 рублей (условный №А:21281/2/08:1003/АП), расположенного по <адрес> «недостроенное кафе» с кадастровым номером 01:08:0516041:114, площадью 542,1 кв.м (условный №А:21281/2/08:1001/А1Э), расположенного по <адрес>

22.11.2002 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости) внесены соответствующие сведения об указанных выше объектах.

Как следует из выписки из ЕГРН от 04.12.2019 г., все названные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет 13.12.2013 г.

10.10.2019 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН.

18.10.2019 года ФИО1 через своего представителя была уведомлена об отказе в исправлении технической ошибки, поскольку по результатам анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, относительно указанных ей объектов наличие технической ошибки не выявлено, заявителю разъяснен порядок исключения из ЕГРН сведений о помещениях с кадастровым номером 01:08:0516041:113 и 01:08:0516041:114.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ФЗ «О кадастровой деятельности» сведения о ранее учтённых объектах недвижимости с учётом предусмотренного статьёй 7 данного Федерального закона состава сведений, в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, и содержащие такие сведения документы подлежали включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Непосредственный порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости установлен Приказом Министерства экономического развития РФ от 11.01.2011 г. N 1.

Пункт 2 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 устанавливает сроки и правила включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу ФЗ о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 ФЗ о кадастре особенностей, а также объектов недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера (далее - ранее учтенные объекты недвижимости) в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п. 1 п. 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного Приказом N 1, одним из источников для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются: сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, сведения о помещениях с кадастровыми номерами 01:08:0516041:124, 01:08:0516041:113 и 01:08:0516041:114 были внесены в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости) в соответствии с пунктом 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 11.01.2011 N 1, на основании сведений и содержащих данные сведения документов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Определение технической ошибки содержится в ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) - ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, а оспариваемым отказом права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея о признании отказа незаконным и возложении обязанности отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца.

Решение изготовлено 27.01.2020 г.

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-008538-98

Подлинник находится в материалах дела № 2а-161/2020

в Майкопском городском суде Республики Адыгея