Решение № 2А-510/2018 2А-510/2018 ~ М-495/2018 А-510/2018 М-495/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-510/2018

Дело №а-510/2018

Поступило в суд 27.06.2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя административного ответчика администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, в обоснование требований указал следующее, прокуратурой района в марте 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон), супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям,

устанавливаемым органами местного самоуправления. В пункте 2 данной статьи Закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В нарушение указанных требований Закона, на территории муниципального образования Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.14, ч.3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.25,29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1.1,2.1.3 национального стандарта «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст указывает, что неисполнение органом местного самоуправления предоставленного ему полномочия в виде создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от разрешения отнесенных к его ведению вопросов местного значения. Отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории муниципального образования Камышевского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области, нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию муниципального образования Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнила формулировку требования просила исключить слова «муниципального образования», уточнила требования в части срока исполнения, изложила требования следующим образом: обязать администрацию Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что прокуратурой была проведена проверка, установлено, что администрацией Козинского сельсовета нарушаются права жителей поселения, в администрацию было внесено представление, ответ не поступил. На территории поселения отсутствует ритуальная служба, в том числе коммерческая организация. Граждане лишены возможности пользоваться услугами погребения, жители поселения, как и жители других муниципальных образований обращаются к индивидуальному предпринимателю ФИО2, платят собственные денежные средства за те услуги, которые они могли получить бесплатно согласно гарантированному перечню.

Представитель ответчика администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против уточнения требований исключении формулировки «муниципального образования», при этом возражала против удовлетворения требований истца, пояснила, что количество жителей не большое, создание специализированной службы является нецелесообразным, отсутствуют финансовые средства. Все жители села обращаются в администрацию, администрация предоставляет транспорт для доставки гроба, администрация производит копку могилы, трактором принадлежащем, администрации. Гроб приобретается гражданами за счет собственных средств у ИП ФИО2. ФИО1 известно, что администрация, как казенное учреждение не может сама предоставлять услуги из гарантированного перечня, что является нарушением бюджетного законодательства. Администрация за свой счет осуществляется захоронение безродных. На территории поселения 2 кладбища, в состав поселения входят 2 населенных пункта. Земли под кладбищами оформлены и перевод из одной категории земель в другую осуществлен в <адрес>, в <адрес> отказано из –за высокой кадастровой стоимости. Разрешение на захоронение на кладбище администрация Камышевского сельсовета не выдает, после представления прокурора заведен учет захоронений журналы регистрации. ФИО1 пояснила, что гарантированный перечень услуг по погребению на территории Камышевского сельсовета Усть-Таркского района и стоимость услуг, предоставляемых, согласно гарантированному перечню услуг по погребению утверждены. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, администрация Камышевского сельсовета выполняет свои обязанности в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В администрации отсутствуют необходимые денежные средства для создания такой службы.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: согласно частей 3, 4 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения сельского поселения Новосибирской области закреплены в статье 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункта 22 части 1 статьи 5 Устава Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), принятого решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Камышевского сельсовета относится организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 27-46).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, имеющих родственников в сумме 6841 рубль 57 копеек; стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) не имеющих родственников в сумме 7126 рублей 64 копейки. Также утверждены требования к качеству данных услуг. Указанный правовой акт согласован с Департаментом по тарифам Новосибирской области, филиалом № ГУ Новосибирского РО Фонда социального страхования РФ, УПФР в г. Татарске Новосибирской области (межрайонное) ( л.д.22-26).

Согласно пп.1 п. 26 ст. 4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 06.02.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" Камышевский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: село Верхнеомка, село Камышево.

Из материалов дела установлено, что численность населения Камышевского сельсовета Усть-Таркского района по состоянию на 01.01.2018года составляет 556 человек ( л.д. 17).

Из материалов дела и объяснений административного ответчика установлено, что на территории Камышевского сельсовета 2 кладбища, кладбища расположены в населенных пунктах: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности (л.д. 20-21).

Судом из ответа отдела ЗАГС Усть-Таркского района управления по делам ЗАГС Новосибирской области установлено, что на территории Камышевского сельсовета Усть-Таркского района умерло 8 человек (л.д. 16).

Из материалов дела, ответа администрации Камышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6, 17) и объяснений административного ответчика ФИО1 установлено, что на территории Камышевского сельсовета Усть-Таркского района специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая предоставляет услуги из гарантированного перечня услуг по погребению не создана.

Также из ответа администрации Усть-Таркского района (л.д. 15) установлено, что на территории Усть-Таркского района Новосибирской области функционирует одна организация Индивидуальный предприниматель ФИО2 основной вид деятельности 96.03 «Организация похорон и представление связанных с ним услуг», в которому обращаются граждане всех муниципальных образований поселений Усть-Таркского района, в том числе и сами администрации поселений для организации захоронения умерших, при этом расходы по захоронению несут родственники умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вследствие отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Камышевского сельсовета Усть-Таркского района, нарушаются права граждан поселения на предоставление им услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на территории Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, которые должны оказываться гражданам на безвозмездной основе, в том числе и на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Камышевского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии финансовой возможности по содержанию такой службы и экономической нецелесообразности создания специализированной службы, а также о том, что администрация за счет администрации предоставляет услуги из гарантированного перечня, суд находит не состоятельными. Поскольку правового значения для разрешения заявленных требований административным истцом не имеют и сами по себе данные доводы не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Расходование бюджетных средств Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области на предоставление услуг из гарантированного перечня противоречит бюджетному законодательству РФ, не соответствует статьям расходов бюджета поселения.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до 15 сентября 2018года, данный срок, по мнению суда, является разумным.

Поскольку органами местного самоуправления Камышевского сельсовета не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, затрагивает права неопределенного круга лиц Камышевского сельсовета Усть-Таркского района и подлежит опубликованию в официальном печатном издании, установленном ч.3 ст. 3 Устава Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Камышевского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение суда подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.