Решение № 2А-1450/2024 2А-1450/2024~М-801/2024 М-801/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1450/2024

Копия

Дело № 2а-1450/2024

УИД 59RS0008-01-2024-000176-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Поварницыной Ю.А.,

при участии:

административного истца ФИО1, паспорт;

представителя административного истца ФИО2, по устному ходатайству;

представителя административного ответчика Думы Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО1

к Думе Пермского муниципального округа Пермского края,

Организационному комитету по подготовке и проведению публичных слушаний

о признании публичных слушаний несостоявшимися, признании обращения нерассмотренным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Думе Пермского муниципального округа Пермского края, Организационному комитету по подготовке и проведению публичных слушаний

о признании публичных слушаний, назначенных на 05 декабря 2023 года по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», несостоявшимися;

о признании нерассмотренным обращения (предложения) от 08 декабря 2023 года о софинансировании участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья» на сумму 3 378 986 рублей 10 копеек по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

о возложении обязанности по объективному и всестороннему рассмотрению обращения (предложения) от 08 декабря 2023 года о софинансировании участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья» на сумму 3 378 986 рублей 10 копеек;

о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей;

о взыскании судебных расходов: расходов на оплату представителя в размере 100 000 рублей; расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по распечатке документов в размере 100 рублей.

В обоснование предъявленных требований административный истец указала, что она является главой многодетной и малоимущей семьи, состоящей из 7 человек. Она и члены её семьи проживают в жилом помещении, площадь которого не соответствует составу всех членов семьи. Её семья включена в список молодых семей, состоящих на учёте для участия в подпрограмме «Оказание поддержки в обеспечении жильём молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе»; порядковый номер в очереди – 919. Она и члены её семьи имеют право на государственную субсидию на строительство жилого дома. Размер такой субсидии составляет 35 процентов от расчётной стоимости жилого помещения. Исходя из расчётной стоимости одного квадратного метра жилья для Пермского муниципального округа, установленного в размере 76 621 рубля постановлением Правительства Пермского края от 31 августа 2023 года № 655-п, 35 процентов стоимости жилого помещения составляет 3 378 986 рублей 10 копеек. Она получила отказ в переводе 35 процентов денежных средств по причине отсутствия денежных средств в бюджете для реализации муниципальной программы. В сентябре 2023 года она обращалась к Главе администрации Пермского муниципального округа Пермского края и председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края с просьбой о включении в бюджет денежных средств на сумму 6 441 408 рублей для софинансирования участия её семьи в программе «Молодая семья». В ответ на обращения ей было отказано в предоставлении денежных сумм по причине добровольности участия муниципальных образований в программе, отсутствия обязанности устанавливать и исполнять расходные обязательства, которые не связаны с решением вопросов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления.

О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» она узнала из объявления 01 декабря 2023 года. В день проведения публичных слушаний 05 декабря 2023 года она приняла участие в публичных слушаниях и предложила включить в бюджет денежные средства на сумму 3 378 986 рублей 10 копеек для софинансирования участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья». На публичных слушаниях она также внесла предложение о включении в бюджет денежные средства в размере 7 000 000 рублей на ремонт дороги по улице Маркова и моста посёлка Юго – Камский. На публичных слушаниях она не увидела присутствия граждан и регистрации по паспорту; в публичных слушаниях участвовали только сотрудники администрации; список регистрации участников публичных слушаний не содержит полных данных об инициалах граждан и их месте жительства, в списке отсутствуют сведения о всех присутствовавших. В письменном виде с указанными предложениями по формированию бюджета Пермского муниципального округа Пермского края она обратилась 08 декабря 2023 года. Согласно ответу на указанные предложения от 18 декабря 2023 года ей было отказано в предоставлении денежных сумм по причине добровольности участия муниципальных образований в программе «Молодая семья», отсутствия средств и плана ремонта дорог в посёлке Юго – Камский. Таким образом, её обращение не было всесторонне и объективно рассмотрено, поскольку вместо помощи в решении проблем и получении многодетной семьёй денежной суммы, составляющей 35 процентов от стоимости строительства жилого дома, она получила отказы. Данные отказы нарушили её право на рассмотрение обращений, право на государственную социальную помощь и право на жилище, право на свободу передвижения, право на безопасность дорожного движения, право на местное самоуправление и право на получение информации. При таком положении в силу пункта 6.3 Положения о проведении публичных слушаний публичные слушания 05 декабря 2023 года являются не состоявшимися, а её предложения являются не рассмотренными объективно и всесторонне. Такое рассмотрение её предложений причинило ей моральный вред, компенсацию которого она оценивает в 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель настаивали на удовлетворении предъявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что порядок организации и проведения публичных слушаний не нарушен, обращение (предложения) административного истца рассмотрены, заявителю даны ответы на обращения.

Административный ответчик Организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний представителя в судебное заседание не направил. В силу пункта 6.6 Положения об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе Пермского края полномочия организационного комитета прекращены после принятия решения по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Суд, выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика Думы Пермского муниципального округа Пермского края, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно статье 25 указанного Федерального закона под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (часть 1). Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания (часть 4).

В силу части 5 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» по результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (часть 6). Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 7).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27 октября 2022 года № 31 принят Устав Пермского муниципального округа Пермского края (том 2: л.д.76).

Из Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

к вопросам местного значения Пермского муниципального округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета Пермского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Пермского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского муниципального округа (пункт 1 части 1 статьи 5);

для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Пермского муниципального округа Думой Пермского муниципального округа, главой Пермского муниципального округа могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 17);

публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы Пермского муниципального округа или главы Пермского муниципального округа (часть 1 статьи 17);

на публичные слушания должны выноситься проект бюджета Пермского муниципального округа и отчет о его исполнении (пункт 2 части 3 статьи 17);

решения по вопросам, указанным в пунктах 1-5 настоящей части, принятые без вынесения их на публичные слушания, являются недействительными и не имеющими юридическую силу (часть 3 статьи 17);

порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Думы Пермского муниципального округа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Пермского муниципального округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте Пермского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возможность представления жителями Пермского муниципального округа своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Пермского муниципального округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (часть 4 статьи 17);

Дума Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 5 статьи 24);

порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых Думой Пермского муниципального округа, устанавливается настоящим Уставом (часть 7 статьи 24);

муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в газете «НИВА» или бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ»; для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений вправе также использовать официальный сайт Пермского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 3 статьи 44в редакции, действовавшей до 28 декабря 2023 года) (том 2: л.д.77-145).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 22 сентября 2022 года № 10 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе Пермского края (том 1: л.д.43-44; том 2: л.д.1).

В Положении об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе Пермского края установлены следующие правила, касающиеся проведения общественных (публичных) слушаний:

публичные слушания проводятся с целью:

обеспечения гласности и соблюдения интересов жителей Пермского муниципального округа Пермского края при подготовке и принятии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

информирования жителей Пермского муниципального округа Пермского края о предполагаемых решениях органов местного самоуправления;

выявления и учета общественного мнения по вопросам, проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;

подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органов местного самоуправления по вопросам, проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания (пункт 1.2);

при проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (пункт 1.3);

участники публичных слушаний – заинтересованные жители Пермского муниципального округа Пермского края, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях (пункты 2.1 и 2.1.3);

инициатор публичных слушаний – Дума Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Дума), глава муниципального округа - глава администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - глава округа), а также жители Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 2.1 и 2.1.4);

Организационный комитет – специально сформированный коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний (пункты 2.1 и 2.1.5);

публичные слушания могут проводиться для обсуждения любых проектов муниципальных правовых актов Пермского муниципального округа Пермского края по вопросам местного значения (пункт 3.1);

на публичные слушания должен выноситься проект бюджета Пермского муниципального округа Пермского края и отчет о его исполнении (пункты 3.2 и 3.2.2);

инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета Пермского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета Пермского муниципального округа Пермского края выступает Дума (пункт 10.1);

дата проведения публичных слушаний по проекту бюджета Пермского муниципального округа Пермского края определяется Думой при принятии решения о бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении. Публичные слушания по проекту бюджета Пермского муниципального округа Пермского края проводятся в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Пермском муниципальном округе Пермского края, утвержденным Думой (пункт 10.2);

решение о назначении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 10 дней до дня их проведения (пункт 5.1);

публичные слушания, проводимые по инициативе Думы, назначаются решением Думы, которое принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы (пункт 5.2);

в решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

тема публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания);

сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

состав организационного комитета;

дата и время проведения публичных слушаний;

место проведения публичных слушаний;

сроки, время и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, в том числе посредством официального сайта Пермского муниципального округа <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), если публичные слушания проходят на указанных площадках (пункт 5.3);

решение (постановление) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке и размещению на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 7 дней до даты проведения публичных слушаний (пункт 5.4);

для осуществления подготовки и проведения публичных слушаний формируется организационный комитет, состав которого утверждается одновременно с принятием решения (постановления) о назначении публичных слушаний в количестве не менее 5 человек. В состав организационного комитета входят депутаты Думы, специалисты администрации Пермского муниципального округа Пермского края, аппарата Думы, а также (при необходимости) представители общественности. В случае если инициатором проведения публичных слушаний является население Пермского муниципального округа Пермского края, в организационный комитет включаются представители соответствующей инициативной группы (пункт 6.1);

Организационный комитет правомочен принимать решения при присутствии на заседании более половины его членов. Решения принимаются путем открытого голосования простым большинством от общего числа членов организационного комитета. В случае равенства голосов определяющим является голос председательствующего на заседании (пункт 6.2);

Организационный комитет в рамках своей работы:

подготавливает повестку публичных слушаний;

производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средства массовой информации, официальный сайт Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»;

регистрирует участников публичных слушаний с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и адреса участника публичных слушаний;

принимает от граждан заявки на выступления в рамках публичных слушаний;

организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса, и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания;

готовит аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний;

готовит проект итогового документа (заключения по результатам публичных слушаний) в соответствии с пунктом 9.1 настоящего Положения (пункт 6.3);

решения организационного комитета оформляются протоколом, подписываются председательствующим на заседании и секретарем (пункт 6.4);

о проводимых публичных слушаниях, в том числе о проекте муниципального правового акта, население Пермского муниципального округа Пермского края оповещается организационным комитетом не позднее чем за 7 дней до даты проведения публичных слушаний путем опубликования информации о публичных слушаниях в порядке, установленном Уставом для опубликования муниципальных правовых актов, а также размещения на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 7.1 и 7.1 (1));

публикуемая информация должна содержать:

тему и вопросы публичных слушаний;

сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

указание даты, времени проведения публичных слушаний;

информацию о месте опубликования (обнародования), размещения текста проекта муниципального правового акта;

адрес, телефон организационного комитета;

сроки и порядок представления предложений, замечаний по вопросу, вынесенному на публичные слушания, в том числе посредством официального сайта Пермского муниципального округа Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) единого портала, если публичные слушания проходят на указанных площадках (пункт 7.2);

публичные слушания проводятся в помещении, находящемся в транспортной доступности. Организационный комитет публичных слушаний обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся публичные слушания, желающим участвовать в публичных слушаниях. Доступ в помещение прекращается только в том случае, если заняты все имеющиеся в нем места. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющиеся помещения не позволяют разместить всех участников, организаторы по возможности обеспечивают трансляцию публичных слушаний. В зале, где будут проводиться публичные слушания, в первую очередь размещаются лица, записавшиеся на выступление. Публичные слушания проводятся по нерабочим дням не ранее 11.00 и не позднее 18.00 часов либо по рабочим дням после 16.00 часов (пункт 8.1);

перед началом публичных слушаний организационный комитет проводит регистрацию участников по форме списка регистрации участников публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края согласно приложению 1 к настоящему Положению (пункт 8.2);

в течение последующих трех дней со дня проведения публичных слушаний организационный комитет дополнительно принимает в письменной форме предложения и замечания (пункт 8.5);

по результатам публичных слушаний организационный комитет готовит итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний), в который входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения, все изменения позиций участников публичных слушаний, в том числе поступившие посредством единого портала, а также аргументированные рекомендации организационного комитета о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний. Итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний) подписывается председательствующим на публичных слушаниях и секретарем организационного комитета (пункт 9.1);

Организационный комитет в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний оформляет результаты публичных слушаний в итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний), включая мотивированное обоснование принятых решений (пункт 9.2);

итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний) в срок не позднее 30 дней с даты проведения публичных слушаний, если иные сроки его опубликования не установлены действующим законодательством, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом для опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9.2);

итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний), принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления (пункт 9.3);

итоговый документ (заключение по результатам публичных слушаний) публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, уполномоченным принимать решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания. Дума по результатам проведения публичных слушаний рассматривает проект муниципального правового акта на своем заседании (пункт 9.4) (том 1: л.д.45-52; том 2: л.д.2-11).

Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 ноября 2023 года № 219-п «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (первое чтение), проект бюджета Пермского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов размещены на сайте Пермского муниципального округа в информационно – телекоммуникационной сети Интернет (www.permokrug.ru) 03 ноября 2023 года и 24 ноября 2023 года, что подтверждается соответствующими распечатками (том 1: л.д.155-156).

Из решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 ноября 2023 года № 255 следует:

принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» 05 декабря 2023 года в 16:15 часов по адресу: <...> – Муллинская, 73 (в зале заседания Думы Пермского муниципального округа Пермского края);

утверждён состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний (8 членов);

утверждён порядок учёта предложений по указанному проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края и участия заинтересованных лиц в его обсуждении (том 1: л.д.187-189).

Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 ноября 2023 года № 255 «О публичных слушаниях по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» размещено на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.permokrug.ru) 24 ноября 2023 года, что следует из соответствующей распечатки (том 1: л.д.155).

Из протокола заседания организационного комитета по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 24 ноября 2023 года следует, что на заседании организационного комитета выбраны председатель, заместитель председателя и секретарь организационного комитета; определены докладчик и эксперт на публичных слушаниях, назначенных на 05 декабря 2023 года (том 1: л.д.105-106).

Согласно Оповещению о начале публичных слушаний и порядку учета предложений, размещенным на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.permokrug.ru) 24 ноября 2023 года и опубликованному в газете «Нива» 30 ноября 2023 года, публичные слушания по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» состоятся 05 декабря 2023 года в 16:15 часов по адресу: <...> – Муллинская, 73 (в зале заседания Думы Пермского муниципального округа Пермского края). Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 ноября 2023 года № 219-п «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (первое чтение), опубликованы в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ» от 24 ноября 2023 года № 48, проект бюджета Пермского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов опубликованы в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ» от 10 ноября 2023 года № 46, проект бюджета Пермского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов размещен на сайте Пермского муниципального округа в информационно – телекоммуникационной сети Интернет (www.permokrug.ru) 03 ноября 2023 года. Участники публичных слушаний направляют предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях в соответствии с порядком учета предложений по вышеуказанному проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края и участия граждан в его обсуждении (том 1: л.д.154, 157-159).

До проведения публичных слушаний 05 декабря 2023 года ФИО1 подала в письменной форме предложения по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»:

предусмотреть средства на программу «Молодая семья» в размере 35 процентов;

предусмотреть средства на ремонт дорог по улицам Маркова, Маяковского и О-вых в посёлке Юго – Камский, сделать тротуары (том 1: л.д.161).

В соответствии с повесткой публичных слушаний, назначенных на 05 декабря 2023 года в 16:15 часов по адресу: <...> – Муллинская, 73 (в зале заседания Думы Пермского муниципального округа Пермского края) открытие публичных слушаний запланировано в 16.15 часов, затем намечены утверждение повестки публичных слушаний, доклад заместителя главы администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО4 по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; доклад эксперта – председателя Контрольно – счётной палаты Пермского муниципального округа Пермского края ФИО5 по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (том 1: л.д.160).

В соответствии с пунктом 8.2 Положения об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе <адрес> перед началом публичных слушаний проведена регистрация участников публичных слушаний, в том числе ФИО1, в ходе которой участники публичных слушаний предоставили согласие на обработку персональных данных, в том числе сведения о себе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительств и место работы, сведения о документе, удостоверяющем личность).

Данные обстоятельства подтверждаются списком регистрации участников публичных слушаний, согласиями на обработку персональных данных (том 1: л.д.30-33, 173-175; том 2: л.д.32-37).

Согласно списку регистрации участников публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для принятия участия в публичных слушаниях, назначенных на 05 декабря 2023 года, зарегистрировалось 49 граждан, в том числе ФИО1 (том 1: л.д.30-33, 173-175; том 2: л.д.32-35).

Из протокола публичных слушаний от 06 декабря 2023 года следует, что по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» организационным комитетом проведены публичные слушания 05 декабря 2023 года;

при проведении публичных слушаний присутствовали 8 членов организационного комитета;

участники публичных слушаний слушали выступление заместителя главы администрации Пермского муниципального округа Пермского края о бюджете Пермского муниципального округа Пермского края, выступление председателя Контрольно – счётной палаты Пермского муниципального округа о заключении на проект решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

участники публичных слушаний выслушали предложения граждан проекту указанного решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе предложения ФИО1 о включении в бюджет средств на участие в программе «Молодая семья» и включении в бюджет средств на ремонт дорог и моста в посёлке Юго – Камский;

председательствующий на публичных слушаниях сообщил участникам публичных слушаний о принятии к сведению высказанных предложении и возможности подачи дополнительных предложений в течение трёх дней после проведения публичных слушаний (том 1: л.д.28-30, 113-114, 133-134, 171-172; том 2: л.д.30-31).

Организационный комитет по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» направил предложения от заинтересованных лиц, проживающих в посёлке Юго – Камский, поступившие на публичные слушания и отражённые в протоколе публичных слушаний от 06 декабря 2023 года, Главе администрации Пермского муниципального округа для рассмотрения с целью включения в таблицу поправок и предложений к проекту решения Думы, что следует из сопроводительного письма от 06 декабря 2023 года (том 1: л.д.112).

Организационный комитет по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» запросил у Главы администрации Пермского муниципального округа информацию о результатах рассмотрения предложений граждан и принятых по ним решениях для подготовки заключения по результатам публичных слушаний, что подтверждается соответствующим запросом (письмом) от 08 декабря 2023 года (том 1: л.д.131-132).

ФИО1 обратилась в Организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний с предложением от 08 декабря 2023 года по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», а именно:

с предложением о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств на сумму 3 378 986 рублей 10 копеек, что составляет 35 процентов от расчётной стоимости жилья, для софинансирования участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья»;

с предложением о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств в размере 6 000 000 рублей на ремонт моста в посёлке Юго – Камский, денежных средств в размере 1 000 000 рублей на ремонт дороги по улице Маркова посёлка Юго – Камский (том 1: л.д.22-25, 118-121).

Данное обращение зарегистрировано 08 декабря 2023 года, что подтверждается соответствующей отметкой о регистрации.

В соответствии с сообщением Главы администрации Пермского муниципального округа от 11 декабря 2023 года предложения граждан, поступившие на публичные слушания по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», признаны не подлежащими удовлетворению (том 1: л.д.135-138).

Согласно протоколу заседания организационного комитета по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», состоявшегося 11 декабря 2023 года, на котором присутствовали 8 членов организационного комитета, проведено обсуждение дополнительно поступивших предложений и рекомендаций, в том числе предложений, поступивших от ФИО1; по результатам обсуждения таких предложений единогласно принято решение о подготовке заключения по результатам публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (том 1: л.д.128-130).

Из заключения организационного комитета от 11 декабря 2023 года о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» следует:

05 декабря 2023 года с 16 часов 15 минут состоялись публичные слушания, на публичных слушаниях присутствовало 49 граждан;

в ходе проведения публичных слушаний поступили предложения граждан, в том числе от жителя посёлка Юго – Камский ФИО1 о включении в бюджет средств на программу «Молодая семья» в размере 35 процентов и средств на ремонт дорог в посёлке Юго – Камский;

08 декабря 2023 года в организационный комитет поступили предложения ФИО1 по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;

рассмотрев указанные предложения ФИО1 организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний единогласно принял решение о признании таких предложений нецелесообразными;

в обоснование принятого решения по вопросу о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств для софинансирования участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья» указано, что участие муниципального образования в реализации подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита детей – сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 03 декабря 2013 года № 1321-п, является добровольным. Средства на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт бюджета Пермского края в размере 35 процентов расчётной стоимости не предусмотрены в 2024 году. В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации улучшение жилищных условий молодых семей не входит в перечень полномочий органом местного самоуправления в области жилищных отношений;

в обоснование принятого решения по вопросу о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств для ремонта дорог и моста указано, что в отношении части автомобильных дорог по улицам Маяковского и Матросова посёлка Юго – Камский в Министерство транспорта Пермского края направлена заявка на выделение денежных средств для ремонта таких дорог; ремонт дорог по улицам Маркова и О-вых посёлка Юго – Камский не планируется в 2024 – 2025 годах; в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» планируется привлечение средств федерального и краевого бюджетов для проведения в 2024 году работ по благоустройству общественной территории пешеходного тротуара по улице Советская посёлка Юго – Камский; проведена диагностика и оценка технического состояния моста через реку Юг по улице марковыа посёлка Юго – Камский; на основании результатов таких мероприятий Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального округа» формирует заявку в Министерство транспорта Пермского края о предоставлении субсидии на ремонт указанного моста в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 04 апреля 2023 года № 234-п;

заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на сайте Пермского муниципального округа в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе Пермского края;

заключение о результатах публичных слушаний подлежит направлению в Думу Пермского муниципального округа Пермского края;

инициаторам предложений по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» надлежит дать (предоставить) ответ;

данное заключение подписано председателем и секретарём организационного комитета (том 1: л.д.34-42, 139-147, 176-184).

Организационный комитет по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» направил заключение организационного комитета от 11 декабря 2023 года о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и протокол публичных слушаний по указанному проекту, Главе администрации Пермского муниципального округа и в Думу Пермского муниципального округа Пермского края, что следует из сопроводительных писем от 12 декабря 2023 года (том 1: л.д.162-163).

Заключение организационного комитета от 11 декабря 2023 года о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» размещено на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.permokrug.ru) 18 декабря 2023 года и опубликовано в газете «Нива» 21 декабря 2023 года, что следует из соответствующих распечаток (том 1: л.д.164, 166).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2023 года № 270 «Об итогах рассмотрения результатов публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» постановлено:

считать работу организационного комитета по подготовке и организации публичных слушаний по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполненной;

не учитывать при принятии проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» во втором чтении предложения граждан, поступившие в ходе публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (том 1: л.д.217-222).

Решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2023 года № 270 «Об итогах рассмотрения результатов публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» размещено на официальном сайте Пермского муниципального округа Пермского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.permokrug.ru) 18 декабря 2023 года, что подтверждается соответствующей распечаткой (том 1: л.д.167-168).

Согласно сообщению от 18 декабря 2023 года и журналу отправки почтовой корреспонденции Организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний уведомил ФИО1 о том, что 15 декабря 2023 года на заседании Думы Пермского муниципального округа Пермского края принято решение не учитывать в бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов предложения граждан, поступившие в ходе публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (том 1: л.д.148-149).

В судебном заседании административный истец ФИО1 факт получения сообщения Организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний от 18 декабря 2023 года не отрицала.

ФИО1 с данным сообщением и результатами публичных слушаний не согласилась, обратившись 17 января 2024 года в суд с административным иском об оспаривании принятых решений (л.д.3-14).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что административный истец ФИО1 своевременно обратилась за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Предъявив административный иск, ФИО1 указала, что её обращения о включении в бюджет денежных средств для финансирования участия её семьи в программе улучшения жилищных условий фактически не рассмотрены, в публичных слушаниях участвовали только сотрудники администрации, список регистрации участников публичных слушаний не содержит полных данных об инициалах граждан и их месте жительства, в списке отсутствуют сведения о всех присутствовавших на публичных слушаниях, результаты рассмотрения её предложений нарушили её конституционные права.

Согласно правовой позиции, отражённой Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Учитывая изложенное, положения закона, суд находит, что проведение публичных слушаний по проекту бюджета Пермского муниципального округа является обязательным, но результаты публичных слушаний (мнение общественности по данному вопросу) не предопределяют итог принятия соответствующего решения относительно бюджета муниципального образования представительным органом местного самоуправления.

Суд находит, что несогласие административного истца с ответами на обращения и результатами публичных слушаний само по себе не является безусловным основанием для признания оспариваемых действий, решений (результатов) неправомерными.

Оценивая утверждения (доводы) административного истца, суд считает, что они не являются юридически значимыми, поскольку административному истцу сообщено о принятом решении по высказанным им предложениям, что не отрицалось административным истцом. ФИО1 лично участвовала в публичных слушаниях, то есть реализовала соответствующее право по своему усмотрению. Участие в публичных слушаниях не является обязательным для граждан, любой заинтересованный гражданин вправе принять участие в публичных слушаниях по своему усмотрению. Заключение организационного комитета о результатах публичных слушаний имеет рекомендательный характер для представительного органа местного самоуправления при утверждении бюджета муниципального образования.

Суд полагает, что не указание в списке регистрации каких – либо сведений об участнике публичных слушаний не может свидетельствовать о неучастии такого лица в публичных слушаниях.

Согласно представленным документам в публичных слушаниях приняло участие 49 участников, включая 8 членов организационного комитета.

Суд считает, что законом какой – либо критерий для признания публичных слушаний состоявшимися (несостоявшимися), исходя от определенного количества участников, их определенной служебной или иной принадлежности, наличия специальных знаний (кворум) не установлен.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена, а именно:

решение об обязательном проведении публичных слушаний принято уполномоченным органом,

образован организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний, утверждён состав данного комитета;

информационное сообщение о проведении публичных слушаний надлежащим образом было опубликовано (способами и в срок, установленными законом);

проведено собрание участников публичных слушаний по проекту решения представительного органа местного самоуправления;

протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям закона;

заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в порядке и срок, установленных законом.

При таком положении суд считает, что процедура назначения, проведения публичных слушаний не нарушена, публичные слушания организованы и проведены в установленном порядке (возможность участия в обсуждении проекта бюджета (выразить свою позицию в отношении предмета обсуждения) была обеспечена заинтересованным лицам, в том числе административному истцу).

Таким образом, право административного истца на участие в публичных слушаниях не нарушено.

Соответственно, при отсутствии доказательств существенных нарушений установленного порядка проведения публичных слушаний, суд полагает, что не имеется правовых оснований для признания публичных слушаний, проведённых 05 декабря 2023 года, несостоявшимися.

Семья ФИО1 является участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», подпрограммы «Оказание поддержки в обеспечение жильём молодых семей муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе», со слов административного истца в настоящее время имеет порядковый номер 6 в указанной программе.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается уведомлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Финансирование участия семьи ФИО1 в указанных программах (финансовое обеспечение реализации права на жилище), осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утверждённым им Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Указанным правовым актом предусмотрена очерёдность предоставления соответствующей социальной выплаты и определённый порядок выделения бюджетных средств на социальную выплату участникам программы.

Соответственно, принимая во внимание, что очерёдность предоставления социальной выплаты семье ФИО1 не наступила, что не отрицалось административным истцом, порядок (правила) выделения бюджетных средств на социальную выплату предусмотрен действующим правовым актом, суд считает, что отклонение предложения административного истца о выключении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края средств на финансирование (обеспечение) социальной выплаты, предназначенной исключительно семье ФИО1, не нарушило права административного истца, в том числе право на жилище и право на получение социальной выплаты.

Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 1 и 4 части 1 статьи 10).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Суд установил, что обращение ФИО1 от 08 декабря 2023 года (предложение по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») о включении в бюджет денежных средств для софинансирования участия семьи ФИО1 программе по улучшению жилищных условий рассмотрено и на него дан ответ в письменной форме, ответ направлен заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении, что не оспаривалось административным истцом.

Оценивая требование административного истца о признании не рассмотренным указанного обращения от 08 декабря 2023 года суд учитывает, что в заключении по результатам публичных слушаний от 11 декабря 2023 года и ответе на обращение от 18 декабря 2023 года имеется мотивированное решение о признании нецелесообразным предложения, высказанного ФИО1 как участником публичных слушаний.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 9.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний в Пермском муниципальном округе Пермского края решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2023 года № 270, опубликованным и вступившим в силу, заключение по результатам публичных слушаний рассмотрено и принято решение не учитывать предложения граждан, поступившие в ходе публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», при принятии проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» во втором чтении, суд считает, что права административного истца ответом на обращение от 18 декабря 2023 года не нарушены, поскольку такой ответ обоснован решением представительного органа местного самоуправления, вступившим в силу.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит, что какие – либо права административного истца, в том числе его конституционные права, нарушены проведением общественных слушаний и отклонением предложений (обращений) административного истца.

На основании части 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 данной статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Административный истец ФИО1 предъявила требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что суд не установил фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, несогласие административного истца с принятыми решениями (совершёнными действиями) не свидетельствует о нарушении его прав, соответственно, не имеется правовых оснований для возмещения административному истцу компенсации морального вреда в каком – либо размере.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что предъявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по распечатке документов в размере 100 рублей, расходы в размере 100 000 рублей, понесённые административным истцом на оплату юридических услуг (оплату услуг представителя) на основании договора от 09 января 2024 года, возмещению административному истцу не подлежат (том 1: л.д.15, 71-72).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Думе Пермского муниципального округа Пермского края, Организационному комитету по подготовке и проведению публичных слушаний

о признании публичных слушаний 05 декабря 2023 года по теме «Обсуждение проекта решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» несостоявшимися,

о признании обращения (предложения) от 08 декабря 2023 года в Думу Пермского муниципального округа Пермского края по проекту решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края «О бюджете Пермского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» о софинансировании программы молодая семья в размере 3 378 986, 10 рублей = 35% для ФИО1 не всесторонне и не объективно рассмотренным,

о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение составлено в окончательной форме 03 мая 2024 года.

Судья (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1450/2024

Пермского районного суда Пермского края