Решение № 2-4-85/2020 2-4-85/2020~М-4-77/2020 М-4-77/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-4-85/2020

Дело № 2-4-85/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000344-10


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 октября 2020 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сизовой И.В.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Сандовского района Тверской области Чунина А.С.,

представителя ответчика ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» – главного врача ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности оформить акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности оформить акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства в ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Истец ссылается на ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», утвержденный Правительством Российской Федерации порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, п. 2, 5 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» в силу указанных требований законодательства отнесено к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим и социальным последствиям.

Согласно п.п. 52-54 правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 06.06.2013 № 290) величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения, а также настоящими Правилами для обеспечения предотвращения экономических экологических, социальных последствий ограничения режима потребления (возникновения угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимого нарушения непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле).

Величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств.

Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Таким образом, ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» нарушены требования законодательства об электроэнергетике о порядке составления актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони даёт основание не применять в отношении ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.

В соответствии с п.п.52, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 1 290 величина технологической и аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического доступа к услугам по передаче электрической энергии. Величина аварийной брони определяется как расход электрической энергии объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Просит обязать администрацию ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», в срок до 01.12.2020 оформить акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии в договоре электроснабжения.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Сандовского района Тверской области доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» – главный врач ФИО1 в судебное заседание признал требования частично, просил определить срок выполнения требований прокурора до февраля 2021 года с учетом того, что скоро необходимо заключать новый договор на поставку электроэнергии на следующий год.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, Правительства Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в представленных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.

Представители третьего лица АО «АтомЭнергоСбыт», заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Судом, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, мнения сторон, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу положений п.1 ст.542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, определен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

Указанными Правилами установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.

К числу таких потребителей в соответствии с пунктом 1 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии отнесены медицинские учреждения.

В соответствии с пунктами 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 06 июня 2013 г. N 290 (далее по тексту Правила № 290), технологической броней электроснабжения являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя.

Аварийной броней являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (п. 55 указанных Правил № 290).

Согласно п. 56 Правил № 290 акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя составляется в соответствии с приложением № 7 к настоящим Правилам.

Данным приложением предусмотрено, что к акту прилагается принципиальная однолинейная электрическая схема электроснабжения объекта (объектов) потребителя в нормальном режиме с указанием: а) границ эксплуатационной ответственности между потребителем и сетевой организацией; б) линий электропередачи и оборудования, по которым осуществляется внешнее электроснабжение электроустановок потребителя, с указанием их диспетчерских наименований и длительно допустимых токовых нагрузок; в) линии электропередачи и оборудование (с указанием их диспетчерских наименований и длительно допустимых токовых нагрузок), образующие схему внутреннего электроснабжения электроустановок потребителя, по которым возможно резервирование электроснабжения электроустановок потребителя от внешних источников электроснабжения; г) нормальное положение коммутационных аппаратов (включено, отключено), посредством которых возможно изменение электрических схем внутреннего и внешнего электроснабжения; д) наличие устройств автоматического включения резерва (с указанием одностороннего или двустороннего его действия); е) токоприемников технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В силу пунктов 31 (1), 31 (2), 31 (3), 31 (4), 31 (5), 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и(или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, вправе составить и согласовать такой акт, как до заключения договора, так и после его заключения.

Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства такого потребителя.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница» заключило договор энергоснабжения № 6920700052 с АО «АтомЭнергоСбыт» в точках поставок электрической энергии согласно приложения (л.д. 13-29).

В силу п.3.1.13 договора стороны обязались составить и согласовать проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони в течение 30-дней с даты заключения договора, если на эту дату у пот ртебителя отсутствовал акт.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что акт аварийной и (или) технологической брони Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» отсутствует. Изложенное стороной ответчика не опровергнуто.

Установлено, что электроэнергия, приобретаемая Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница», используется для осуществления медицинской деятельности в области здравоохранения.

Таким образом, отсутствие согласованного уровня технологической и (или) аварийной брони создает угрозу полного ограничения режима потребления электроэнергии и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц: граждан находящихся на лечении в данном учреждении.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об увеличения сроков исполнения решения суда ввиду необходимости заключения договора электроснабжения на следующий год, суд находит не убедительными, поскольку ответчиком не выполнены именно положения договора от 26.12.2019 на 2020 год. В связи с тем, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности для жизни и здоровья людей, с учетом того, что для выполнения требований не требуется материальных затрат, а так же как следует из письменных пояснения представителей третьих лиц, что ответчик уже проводит работы по выполнению требований и до 01.12.2020 их устранит, установленные прокурором сроки суд считает разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сандовская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» оформить акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии в срок до 01.12.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2020 года.

Председательствующий Е.А. Шишова

Дело № 2-4-85/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000344-10