Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-96/2020

Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года <адрес>

Чеченская Республика

Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Атаева А.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3,

ответчика – представителя администрации Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-96/2020 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики к Администрации Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Чеченской Республики обратился в Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Ножай-Юртовского муниципального района, выразившееся в невнесении в реестр муниципального имущества Ножай-Юртовского муниципального района и неосуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты культурного наследия и обязании ее в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, а именно включить в реестр муниципального имущества Ножай-Юртовского муниципального района и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты культурного наследия.

В обоснование своих административных исковых требований прокурор указал на следующее.

Прокуратурой <адрес> в апреле 2020 г. проведен анализ исполнения администрацией Ножай-Юртовского муниципального района ЧР (далее – Администрация) требований законодательств в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и о государственной регистрации недвижимости, по итогам которой выявлены нарушения, требующие принятие мер по их устранению.

Так, полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены главой II Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 13 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселений, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселений с ДД.ММ.ГГГГ относятся к органам местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 4 Федерального закона № 73-ФЗ одной их категорий объектов культурного наследия являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона №-Ф3 определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № - ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Из содержания ч. 11 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что, если законодательством в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

При этом учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены к муниципальной собственности.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № к постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р органам местного самоуправления рекомендовано во взаимодействии с комитетом Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия внести в реестры муниципального имущества соответствующие объекты культурного наследия, выполнить в отношении них мероприятия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности.

Исходя из норм закона мероприятия, связанные с осуществлением государственной регистрации права на объекты культурного наследия, обязаны выполнить органы местного самоуправления муниципального района и городского поселения (округа).

Основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на такие объекты являются выписка из реестра муниципального имущества, декларации на такие объекты, технические и межевые планы, а также постановление Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, подтверждающие возникновение и существование таких объектов до 1991 года.

В то же время, проверка, проведенная прокуратурой района в октябре 2019 г., показала, что на территориях сельских поселений Ножай-Юртовского муниципального района ЧР расположен и используется 31 объект культурного наследия, а именно: Братская могила советских воинов, погибших в борьбе с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (<адрес>, в 3-х км. северо-восточнее села); «Зиярт братьев Асандара и Арски (<адрес>); «Зиярт Ташу-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Бештова» (<адрес>); «Зиярт Исламгери» (<адрес>); «Зиярт Алсхи» (<адрес>); «Зиярт Алмаъсуда» (<адрес>); «Зиярт Эзархана (<адрес>); «Зиярт Уммалт-Хаджи (Маты)» (<адрес>); «Зиярт Умара» (<адрес>); «Зиярт Абубакара» (<адрес>); «Зиярт Ватал-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Махма-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Гази-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Хадиза» (<адрес>); «Зиярт Селамат» (<адрес>); «Зиярт Сайд-Ахмеда» (<адрес>); «Зиярт Абдул-Ваххаба» (<адрес>); «Зиярт Кади-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Абдул-Мажида» (<адрес>); «Зиярт Мохмада» (<адрес>); «Зиярт Инарка ибн Мада-Хаджи» (<адрес>); «Зиярт Салгери» (<адрес>); «Зиярт Шахбаза» (<адрес>); «Зиярт Ислама» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>); «Мечеть» (<адрес>).

Установлено, что до передачи органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий, предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (до 2015 г.), администрациями сельских поселений проведена некоторая работа по кадастровому учету и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся под указанными объектами культурного наследия.

В частности, такие работы проведены в отношении «Зиярта братьев Асандара и Арски» (кадастровый №); «Зиярта Уммалт-Хаджи (Маты) (кадастровый №); «Зиярта Умара» (кадастровый №); «Зиярта Абубакара» (кадастровый №); «Зиярта Ватал-Хаджи» (кадастровый №); «Зиярта Махма-Хаджи» (кадастровый №); «Зиярта Кади-Хаджи» (кадастровый №); «Зиярта Абдул-Мажида» (кадастровый №); «Зиярта Мохмада» (кадастровый №); «Зиярта Шахбаза» (кадастровый №); «Зиярта Ислама» (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ); «Мечети» (кадастровый №); «Мечети» (кадастровый №); «Мечети» (кадастровый №).

Вместе с тем, Администрацией на момент проверки, проведенной в октябре 2019 г., работа по принятию у сельских поселений указанных земельных участков в муниципальную собственность района не организована и не проведена. При наличии сформированных и постановленных на кадастровый учет объектов культурного наследия, Администрацией не приняты меры по включению их в реестр муниципального имущества района, а также государственной регистрации прав на них.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой района в апреле 2020 г. в порядке контроля, установлено, что до настоящего времени вышеуказанные объекты культурного наследия в реестр муниципального имущества Ножай-Юртовского муниципального района не включены, государственная регистрация права муниципальной собственности на них не осуществлена.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на такие объекты является правовым препятствием для проведения мероприятий по разработке и утверждению предметов охраны, границ территорий объектов культурного наследия, зон охраны и градостроительных регламентов в их границах, отнесенных к компетенции комитета Правительства ЧР по охране и использованию объектов культурного наследия, а также занесению сведений о них в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики в лице представителя по доверенности № от 12.03.2019г. – ФИО1 административный иск признал полностью и ходатайствовал о предоставлении ответчику срока для устранения выявленных нарушений до 6 (шести) месяцев.

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> Чеченской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконнымирешений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемыерешения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как установлено в ходе судебного заседания, представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признал полностью.

В таком случае, на основании ст.157 КАС РФ, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая ходатайство представителя ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда, а также характер предъявленных исковых требований суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения настоящего решения до 6 (шести) месяцев.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики к Администрации Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ножай-Юртовского муниципального района, выразившееся в невнесении в реестр муниципального имущества Ножай-Юртовского муниципального района и неосуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты культурного наследия:

- Братская могила советских воинов, погибших в борьбе с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (<адрес>, в 3-х км. северо-восточнее села);

- «Зиярт братьев Асандара и Арски (<адрес>);

- «Зиярт Ташу-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Бештова» (<адрес>);

- «Зиярт Исламгери» (<адрес>);

- «Зиярт Алсхи» (<адрес>);

- «Зиярт Алмаъсуда» (<адрес>);

- «Зиярт Эзархана (<адрес>);

- «Зиярт Уммалт-Хаджи (Маты)» (<адрес>);

- «Зиярт Умара» (<адрес>);

- «Зиярт Абубакара» (<адрес>);

- «Зиярт Ватал-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Махма-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Гази-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Хадиза» (<адрес>);

- «Зиярт Селамат» (<адрес>);

- «Зиярт Сайд-Ахмеда» (<адрес>);

- «Зиярт Абдул-Ваххаба» (<адрес>);

- «Зиярт Кади-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Абдул-Мажида» (<адрес>);

- «Зиярт Мохмада» (<адрес>);

- «Зиярт Инарка ибн Мада-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Салгери» (<адрес>);

- «Зиярт Шахбаза» (<адрес>);

- «Зиярт Ислама» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>).

2. Обязать администрацию Ножай-Юртовского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, а именно включить в реестр муниципального имущества Ножай-Юртовского муниципального района и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты культурного наследия:

- Братская могила советских воинов, погибших в борьбе с фашистами в период битвы за Северный Кавказ (<адрес>, в 3-х км. северо-восточнее села);

- «Зиярт братьев Асандара и Арски (<адрес>);

- «Зиярт Ташу-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Бештова» (<адрес>);

- «Зиярт Исламгери» (<адрес>);

- «Зиярт Алсхи» (<адрес>);

- «Зиярт Алмаъсуда» (<адрес>);

- «Зиярт Эзархана (<адрес>);

- «Зиярт Уммалт-Хаджи (Маты)» (<адрес>);

- «Зиярт Умара» (<адрес>);

- «Зиярт Абубакара» (<адрес>);

- «Зиярт Ватал-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Махма-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Гази-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Хадиза» (<адрес>);

- «Зиярт Селамат» (<адрес>);

- «Зиярт Сайд-Ахмеда» (<адрес>);

- «Зиярт Абдул-Ваххаба» (<адрес>);

- «Зиярт Кади-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Абдул-Мажида» (<адрес>);

- «Зиярт Мохмада» (<адрес>);

- «Зиярт Инарка ибн Мада-Хаджи» (<адрес>);

- «Зиярт Салгери» (<адрес>);

- «Зиярт Шахбаза» (<адрес>);

- «Зиярт Ислама» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>);

- «Мечеть» (<адрес>).

3. Обязать администрацию Ножай-Юртовского муниципального района по мере выполнения в отношении объектов культурного наследия учетно-регистрационных мероприятий сведения в виде выписок передавать в комитет Правительства ЧР для решения в установленном порядке вопроса по разработке и утверждению предметов охраны, границ территорий объектов культурного наследия, зон охраны и градостроительных регламентов в их границах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.А.Атаев

Копия верна:

Судья: А.А.Атаев