Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020(2А-868/2019;)~М-871/2019 2А-868/2019 М-871/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-79/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Агееве В.С.,

с участием представителя административного истца, адвоката Малютина П.И., представителя административных ответчиков, по доверенности <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-79/2020 по административному исковому заявлению старшего <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Военнослужащий Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ГЦИТ войск национальной гвардии), <данные изъяты> прапорщик ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая решение жилищной комиссии указанного центра, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на том основании, что в период прохождения военной службы он в составе семьи другого военнослужащего (супруги) был обеспечен жилым помещением, в связи с чем утратил право на повторное обеспечение жилым помещением, сославшись на п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

ФИО2, полагая, что такое решение жилищной комиссии ГЦИТ войск национальной гвардии не соответствует требованиям жилищного законодательства и нарушает его права, свободы и законные интересы на обеспечение жилым помещением, как военнослужащего, в порядке и на условиях, установленных ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в административном иске просит суд признать данное решение жилищной комиссии незаконным, подлежащим отмене, обязав жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, уполномочил доверенностью представлять его интересы в суде адвоката Малютина П.И., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ГЦИТ войск национальной гвардии, жилищной комиссии и начальника центра, по доверенности ФИО1, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с реализацией административным истцом права на жилищное обеспечение в составе семьи другого военнослужащего.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе, и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

При этом, в соответствии с п.1 ст.15 названного Закона государство гарантирует предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жилые помещения по нормам и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из этого, следует признать, что для каждого военнослужащего гарантирована возможность быть обеспеченным жилым помещением по нормам и в порядке, установленном законом.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что первый контракт о прохождении военной службы с ФИО2 был заключен после ДД.ММ.ГГГГ и на него распространяются положения абзаца двенадцатого п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащим, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в ГЦИТ войск национальной гвардии. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Из материалов административного дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в жилищную комиссию ГЦИТ войск национальной гвардии с заявлением по установленной форме о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания с составом семьи три человека (он, супруга и сын), в <адрес>.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии ГЦИТ войск национальной гвардии, решением комиссии административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что в период прохождения военной службы истец в составе семьи другого военнослужащего (своей супруги) был обеспечен жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем утратил право на повторное обеспечение жилым помещением, сославшись на п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действительно, в силу положений п.14 ст.15 указанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Вместе с тем, указанные положения о праве на обеспечение жилым помещением один раз распространяются только на военнослужащих, два и более раз поступавших на военную службу и обеспечивавшихся жилыми помещениями на условиях, установленных в первом предложении первого абзаца данного пункта Закона.

Согласно п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) также установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в жилищный орган, с предоставлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ст.52 ЖК РФ).

Решение же о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных документов.

При этом, ч.2 ст.54 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой именно на нарушения, предусмотренные ч.1 этой статьи.

Как следует из материалов административного дела, административный истец в декабре 2016 года достиг выслуги лет на военной службе в календарном исчислении 20 лет. Как военнослужащий самостоятельно свое право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих» он не реализовал.

Что же касается жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного его супруге (военнослужащей), то, исходя из представленных документов истцом в жилищную комиссию, он снят с регистрационного учета в жилом помещении в сентябре 2018 года.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии ГЦИТ войск национальной гвардии, при принятии оспариваемого решения жилищная комиссия, при этом, жилищные условия административного истца не проверяла. Само по себе обстоятельство обеспечения административного истца жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего (его супруги) не может являться безусловным основанием для отказа в принятии на жилищный учет.

Более того, жилищная комиссия ГЦИТ войск национальной гвардии в оспариваемом решении не указала основания отказа с обязательными ссылкам на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Анализируя фактические обстоятельства, установленные в ходе разбирательства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссии ГЦИТ войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом №) не соответствует ч.2 ст.54 ЖК РФ и, тем самым, нарушает его права, свободы и законные интересы.

Приходя к такому выводу, суд учитывает разъяснения содержащиеся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении административного дела суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, оснований при принятии решения для применения правил ч.1 ст.219 КАС РФ у суда не имеется, поскольку гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, подтверждается материалами административного дела, и не отрицалось представителем административных ответчиков, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно при получении выписки из вышеуказанного протокола заседания жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств, подтверждающих осведомленность административного истца, воинскими должностными лицами в суд не представлено и судом в ходе судебного заседания не установлено, поэтому вопреки мнению представителя административных ответчиков, срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административный истец не пропустил, обратившись в суд с данным иском посредством почтовой связи в последний день процессуального срока с учетом положений ч.2 ст.93 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Решение жилищной комиссии Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом №) об отказе <данные изъяты> ФИО2 с составом семьи три человека в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания признать несоответствующим ч.2 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2.

Обязать жилищную комиссию Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации повторно рассмотреть заявление <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

Об исполнении решения суда по данному административному делу жилищной комиссии Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 11 марта 2020 года.