Решение № 2-71/2017 2-71/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-71/2017

Дело № 2-71/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Ступаковой Е. О.,

с участием:

заявителя – прокурора Кувшиновского района Тверской области Гасанова Ф. А.,

представителя ответчика – Государственного казённого общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа-интернат» – ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному казённому общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа-интернат», Правительству Тверской области, Министерству образования Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному казённому общеобразовательному учреждению (ГКОУ) «Кувшиновская школа-интернат» о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» (расположенное по адресу: <адрес> системой (средством) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учётом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения, обеспечивающей информирование персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым из оповещаемых.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности в местах с массовым пребыванием людей (ст. 6 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 3 и 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 1 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат», расположенном по адресу: <адрес> По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных норм здание учреждения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждением его получения каждым оповещаемым. Предметом деятельности учреждения является организация образовательного процесса, его психологическое и медицинское сопровождение, реабилитация обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: реализацию адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; организацию и обеспечение профилактических, оздоровительных и лечебных мероприятий каждого конкретного ребёнка; предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В составе учреждения имеется интернат, в котором дети проживают круглосуточно. Учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, учреждение относится к медицинским организациям с пребыванием людей на постоянной основе. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, так как отсутствие данной системы оповещения в местах массового пребывания людей может способствовать, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, гибели большого количества людей и причинению иного существенного вреда, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, нарушает их права и законные интересы. Указанное нарушение не обеспечивает должное состояние антитеррористической защищённости объекта, чем нарушаются законодательно закреплённые принципы противодействия терроризму.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В процессе судебного разбирательства заявителем (прокурором) представлено заявление об уточнении исковых требований (л. д. 124), в котором прокурор, наряду с ранее заявленными исковыми требованиями, предъявил исковые требования о возложении на Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при недостаточности денежных средств у ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» субсидиарной ответственности по оборудованию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу здания ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» (расположенного по адресу: <адрес> системой (средством) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учётом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения, обеспечивающей информирование персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым из оповещаемых.

В судебном заседании заявитель – прокурор Кувшиновского района Тверской области Гасанов Ф. А. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» обучаются в основном слабослышащие дети, которые используют слуховые аппараты, и дети с отставанием в психическом развитии (в том числе дети с девиантным поведением). Руководство и сотрудники учреждения не знают, как индивидуальные приборы пожарного оповещения могут повлиять на работу слуховых приборов, а также на психику детей. Требования прокурора неправомерны для данного учреждения, поскольку школа – это не медицинское учреждение.

Также упомянутым ответчиком представлены в суд письменные возражения (л. д. 86-87), в которых указано, что ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, которая является основным видом деятельности. Утверждение прокурора о том, что ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» относится к медицинским организациям, не соответствует действительности, так как, согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация – это юридическое лицо, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В школе-интернате основным видом деятельности является образовательная, а все другие виды деятельности, в том числе медицинская, являются сопутствующими и направлены на оказание помощи при осуществлении основного вида деятельности. В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дополнительно должны быть оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении. Ни к одному из перечисленных типов зданий здание школы-интерната не относится, так как оно является зданием общеобразовательного учреждения.

Ответчик – Правительство Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л. д. 224). Также упомянутым ответчиком представлены отзыв и дополнения к отзыву, в которых указано, что Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, полагает, что исковые требования не обоснованы, и просит отказать в их удовлетворении, в обоснование чего ссылается на практику Верховного суда Республики Саха (Якутия), а также поддерживает позицию ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» (л. <...> 194-195). Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик – Министерство образования Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л. д. 221). Также упомянутым ответчиком представлен отзыв, в котором указано, что ответчик считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в обоснование чего приводит доводы, аналогичные доводам ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» (л. д. 43-45). Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд возражения, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и указывает, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, а к субсидиарной ответственности по обязательствам ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» может быть привлечено Министерство образования Тверской области (л. <...> 177-178). Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направило, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представило. Ранее (в судебном заседании, состоявшемся 11 мая 2017 года) представитель упомянутого третьего лица ФИО3 поддержал исковые требования. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Государственного казённого общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа-интернат» (предыдущее наименование: Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья – Кувшиновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 апреля 2017 года (л. <...>) данное учреждение является образовательной организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица 8 октября 1996 года и является действующим юридическим лицом (адрес по месту нахождения: <адрес>), функции и полномочия его учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Предметом деятельности учреждения является организация образовательного процесса, его психологическое и медицинское сопровождение, реабилитация обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; создание благоприятных условий обучения, воспитания и проживания воспитанников, приближённых к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психологической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; формирование социально-адаптированного поведения каждой возрастной группы воспитанников; организация и обеспечение профилактических, оздоровительных и лечебных мероприятий каждого ребёнка; подготовка к самостоятельной жизни воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, социальная адаптация и социализация воспитанников; предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов; обучение на дому; реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 мая 2016 года (л. д. 31) здание школы-интерната для слабослышащих детей общей площадью 5007,1 квадратных метров (по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат», при этом какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности от 22 февраля 2012 года (л. д. 35-36) Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья – Кувшиновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат имеет право на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.

Из штатного расписания ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» и должностных инструкций медицинской сестры, врача-педиатра и фельдшера (л. д. 72-85) усматривается, что в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» имеются должности медицинской сестры (1 ставка), врача-педиатра (1 ставка) и фельдшера (0,69 ставки).

Из справки от 14 марта 2017 года и акта проверки от 15 марта 2017 года (л. д. 10-11) усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с начальником отдела надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат». В нарушение ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание учреждения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждением его получения каждым оповещаемым.

Из договоров на техническое обслуживание автоматических систем пожарной сигнализации «Стрелец-мониторинг» от 4 апреля 2016 года № и от 4 апреля 2017 года № и акта проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности от 31 марта 2017 года (л. <...>) усматривается, что здание ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» оснащено автоматической системой пожарной сигнализации.

Согласно списку детей ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» на 1 мая 2017 года (л. д. 212-220) в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» обучаются 76 детей (в том числе инвалидов – 40), из них проживают 49 детей (в том числе инвалидов – 33). В число обучающихся входят дети: с глухотой (тугоухостью) – 10 человек, с задержкой психического развития – 3 человека, с умственной отсталостью – 35 человек, с глухотой (тугоухостью) и задержкой психического развития – 16 человек, с глухотой (тугоухостью) и умственной отсталостью – 12 человек.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности, в частности: Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 12 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учётом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения этого Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Как видно из Устава ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» и выданной этому учреждению лицензии на осуществление медицинской деятельности, медицинская деятельность не является основным видом деятельности этого учреждения и может осуществляться им только в рамках оказания доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии. Следовательно, данное учреждение не является медицинской организацией, поэтому на него распространяются только те положения законодательства, регулирующего деятельность медицинских организаций, которые установлены непосредственно Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (а не другими законами), и только в части, касающейся осуществляемых им видов медицинской деятельности, предусмотренных упомянутой лицензией.

ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» также не относится к учреждениям (органам, организациям) социальной защиты населения, которые перечислены в ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 6 Закона Тверской области от 20 сентября 2001 года № 173-ОЗ-2 «Об основах деятельности по опеке и попечительству» и ст. 4 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области», и не может быть признано учреждением (организацией) социального обслуживания (ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» не относится ни к одной из категорий учреждений, указанных в ч. 12 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подлежащих оборудованию системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств. Учитывая это, суд, в целях полного и всестороннего разрешения дела, считает необходимым рассмотреть также вопрос, является ли оборудование здания ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» такой системой оповещения объективно необходимым с учётом индивидуальных способностей обучающихся (воспитанников) этого учреждения к восприятию сигналов оповещения.

В п. 2 ст. 6 и пп. 1-3 ст. 23 Конвенции о правах ребёнка от 20 ноября 1989 года закреплено, что государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребёнок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. Государства-участники признают право неполноценного ребёнка на особую заботу и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребёнку помощи, которая соответствует состоянию ребёнка. В признание особых нужд неполноценного ребёнка помощь предоставляется, по возможности, бесплатно и имеет целью обеспечение неполноценному ребёнку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребёнка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребёнка.

Судом с достоверностью установлено, что все дети, которые обучаются и проживают в ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат», имеют ограниченные возможности по состоянию здоровья вследствие заболеваний, связанных с глухотой, задержкой психического развития или умственной отсталостью. При этом по настоящему делу отсутствуют и не представлены заявителем (прокурором) какие-либо доказательства того, что обучающиеся (воспитанники) ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат» по состоянию здоровья могут правильно воспринимать сигналы оповещения о пожаре, передаваемые с использованием персональных устройств, и адекватно реагировать на них, а также доказательства отсутствия у них медицинских противопоказаний к ношению персональных устройств оповещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению вследствие их необоснованности, поэтому в удовлетворении иска ко всем ответчикам надлежит полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать полностью в удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному казённому общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа-интернат», Правительству Тверской области, Министерству образования Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области:

- о возложении на Государственное казённое общеобразовательное учреждение «Кувшиновская школа-интернат» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Государственного казённого общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа-интернат» (расположенное по адресу: <адрес>) системой (средством) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учётом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения, обеспечивающей информирование персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым из оповещаемых;

- о возложении на Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при недостаточности денежных средств у Государственного казённого общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа-интернат» субсидиарной ответственности по оборудованию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу здания Государственного казённого общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа-интернат» (расположенного по адресу: <адрес>) системой (средством) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учётом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения, обеспечивающей информирование персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым из оповещаемых.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 24 мая 2017 года.

Судья С. А. Кулаков